Современное развитие сельского хозяйства в условиях реализации целевых программ
Т.Х. Созаева,
канд. экон. наук, доцент, доцент, Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет имени В.М. Кокова (360000, Россия, Кабардино-Балкарская Республика, г. Нальчик, ул. Ул.Ленина, 1в; e-mail: sozaytanzilya@yandex.ru)
Ф.А. Мамбетова,
д-р экон. наук, Институт информатики и проблем регионального управления Кабардино-Балкарского научного центра Российской академии наук (360003, Россия, Кабардино-Балкарская Республика, г. Нальчик, ул. И. Арманд, 37а; e-mail: fatima-mambetova@rambler.ru)
Аннотация. В статье проведен анализ современного развития сельского хозяйства в условиях реализации государственных, региональных и отраслевых целевых программ, обеспечивающих продовольственную безопасность страны. Установлено, что сельское хозяйство одновременно является подсистемой всей экономики, поэтому важно также оценивать его место по ряду показателей в более общей системе - экономике страны как совокупности всех видов деятельности. Определен комплекс мер по решению социальных проблем села и сельских территорий.
Abstract. In article the analysis of modern development of agriculture in the conditions of implementation of the state, regional and industry target programs ensuring food security of the country is carried out. It is set that the agriculture at the same time is a subsystem of all economy therefore it is also important to evaluate its place on a row of indexes in more general system - national economy as sets of all types of activity. The package of measures is determined by the solution of social problems of the village and rural territories.
Ключевые слова: сельские территории, конкурентоспособность, экономическое пространство, продовольственная безопасность, модернизация, уровень жизни.
Keywords: rural territories, competitiveness, economic space, food security, upgrade, level of living.
Современное развитие сельского хозяйства России в условиях членства страны в ВТО направлено на повышение его эффективности и конкурентоспособности. На основе государственных, региональных и отраслевых целевых программ в решающей мере достигаются: а)обеспечение продовольственной безопасности; б) решение социальных проблем села и сельских территорий. В 2006-2007гг. был реализован Приоритетный национальный проект «Развитие аПк», затем выполнялась Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 20082012гг., которая плавно перешла в аналогичную Госпрограмму на 2013-2020 годы, разработанную в соответствии со статьей 8 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства»[1].
В процессе реализации государственных, региональных и отраслевых целевых программ изменяется не только уровень развития сельского хозяйства, но и его структура, что существенно сказывается на эффективности отрасли. В Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы (далее Государственная программа 2013-2020) особых изменений в хозяйственном механизме функционирования агропромышленного производства не наблюдаются, однако цели и задачи в ней поставлены достаточно серьезные.
В Государственной программе 2013-2020 декларируются технико-техническое обновление основных фондов отрасли, создание комфортных условий для сельских жителей. Вместе с тем экономические условия функционирования АПК существенно меняются, и не в сторону их улучшения для АПК. Если оценить ситуацию по
уровням формирования этих условий, то внешняя среда будет все в большей мере определяться вступлением России в ВТО и участием России в Едином экономическом пространстве с предстоящим преобразованием его в Евразийский экономический союз [7].
Сельское хозяйство представляет собой сложную систему, что предполагает всестороннее рассмотрение ее структуры как соотношения ее внутренних элементов в виде показателей долей целого, удельного веса элементов в процентах к итогу, а также коэффициентов координации. При этом важно рассматривать в первую очередь наиболее существенные соотношения -по категориям хозяйств и внутри них (институциональная структура), по регионам, зонам, районам (территориальная структура), отраслям, видам ресурсов производства и продуктам (производственная структура), доходам и т.п. Наряду с этим для характеристики структуры сельского хозяйства как системы необходимо изучать также соотношения разнородных элементов системы в виде коэффициентов соотношения и интенсивности - соотношения ресурсов производства (земли, животных, основных и оборотных средств, рабочей силы) между собой, а также ресурсов с результатами производства (продукцией, доходами, накоплениями и др.). Такой подход позволит оценить эффективность структурных сдвигов и всей системы в целом.
Сельское хозяйство одновременно является подсистемой всей экономики, поэтому важно также оценивать его место по ряду показателей в более общей системе - экономике страны как совокупности всех видов деятельности.
Государственная программа, в которой получили дальнейшее развитие направления Приоритетного национального проекта «Разви-
тие АПК», оставалась главным инструментом реализации государственной аграрной политики на 2008-2012 годы, основными целями которой были [3]:
- рост занятости и высокий уровень жизни сельского населения, устойчивое развитие сельских территорий;
- развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства, повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства;
- воспроизводство земельных и других природных ресурсов, используемых в сельскохозяйственном производстве.
В ходе реализации Государственной программы Минсельхоз России ежегодно разрабатывал сетевой график, в соответствии с которым была сформирована необходимая нормативно-правовая база. Со всеми субъектами Российской Федерации заключались соглашения, устанавливающие объемы поддержки сельского хозяйства из федерального бюджета и обязательства субъектов Российской Федерации по выполнению мероприятий по достижению результативных показателей Государственной программы. Соглашения по взаимодействию и реализации
Выполнение объемов финансирования из федерального
правлениям,
целей и задач Государственной программы принимались по созданию отраслевых объединений в рамках Таможенного союза с 53 союзами (ассоциациями) товаропроизводителей АПК, ОАО «Россельхозбанк», Сбербанком России, Внешэкономбанком, ВТБ, Газпромбанком, ОАО «Рос-агролизинг» и Россельхозакадемией.
Финансирование мероприятий Государственной программы в 2008-2012 году по всем направлениям выполнено на 118,5% (табл.1). Меньше предусмотренного (38,7% к плану) объем федеральной поддержки устойчивого развития сельских территорий.
В 2012 году развитие сельского хозяйства России происходило в противоречивой социально-экономической ситуации. С одной стороны, в стране получили дальнейшее развитие крупные агропромышленные формирования, что позволило увеличить объемы производства продукции птицеводства и свиноводства. В производство внедрялись новые технологии и техника, увеличилось количество адаптируемых сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, пород и кроссов животных и птицы. Совершенствовалась и расширялась государственная поддержка, что сохраняло доходность сельскохозяйственного производства.
Таблица 1
жета, предусмотренных Государственной программой, по на-(млрд. руб.)
Годы Направления Итого
Устойчивое развитие сельских территорий Создание общих условий функционирования сельского хозяйства Развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства Регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
2008 прогноз 7,335 9,863 13,733 44,004 1,360 76,295
факт 8,137 17,720 13,144 78,642 0,639 118,282
2009 прогноз 19,027 12,917 15,412 51,284 1,360 100,000
факт 8,963 17,737 16,417 112,270 9,636 165,023
2010 прогноз 25,124 13,781 14,110 65,622 1,363 120,000
факт 7,720 10,106 10,585 72,991 5,878 107,280
2011 прогноз 29,601 14,660 19,373 59,936 1,430 125,000
факт 7,720 11,499 23,129 74,701 7,934 124,983
2012 прогноз 31,280 15,325 15,039 66,854 1,501 129,999
прогноз 11,000 11,800 26,800 81,000 7,000 137,600
2008 -2012 прогноз 112,367 66,546 77,670 287,700 7,014 551,294
факт 43,540 68,862 90,075 419,604 31,087 653,168
% выполнения 38,7 103,5 116,0 145,8 в 4,4 раза 118,47
Источник: Таблица составлена по данным Национального доклада «О ходе и результатах реализации в 2012 году Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 20082012 годы », С.6-7.
С другой стороны, отрицательное воздействие на сельское хозяйство оказала засуха 2009, 2010 и 2012 годов. В формировании инновационной системы и инфраструктуры агропро-довольственного рынка не произошло существенных изменений. Инвестиционные возможности отрасли слабо росли, спрос на пищевые продукты и доходы населения медленно повышался. Сохранялась высокая волотильность цен на сельскохозяйственную продукцию при неуклонном росте розничных цен на продовольственные товары. Следовательно, доля сельскохозяйственных товаропроизводителей в цене конечной продукции оставалась низкой, что существенно усложняло выполнение целевых показателей Государственной программы, где был выявлен опережающий рост цен на промышлен-
ную продукцию по сравнению с сельскохозяйственной продукцией.
В 2012 году индекс производства продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) составил 95,3% относительно уровня предыдущего года, что на 8,8% меньше целевого показателя Государственной программы, а также продукции растениеводства - 88% (ниже на 15,1%), животноводства - 103,3% (ниже на 1,8%). В ходе анализа динамики индекса производства продукции сельского хозяйства по категориям хозяйств, выявлено, что в 2012 г. в рамках реализаци
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.