ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2009, № 6, с. 12-19
СОВРЕМЕННОЕ РОССИЙСКОЕ ГОСУДАРСТВО (НАЧАЛО XXI В.): КОНТУРЫ ИДЕОЛОГИИ
© 2009 г. А. В. Василенко1
Конституция РФ 1993 г. закрепила основополагающие государственные идеи, принципы социально-политического строя новой России. В Основном Законе страны нашли свое воплощение известные постулаты либерально-демократической идеологии: идея народного суверенитета, концепция прав человека, доктрина правового социального государства, теория разделения властей, принцип политического и идеологического плюрализма, защиты частной собственности и др.
Однако в силу ряда причин указанный круг либерально-демократических идей и ценностей не стал основой интеграционной государственной идеологии для современной России.
Необходимость разработки целостной государственной идеологии особенно явственно обозначилась на рубеже ХХ-ХХ1 вв. Избирательные кампании по выборам в Государственную Думу (3-го и 4-го созывов) и выборам Президента РФ (2000 и 2004 гг.) ускорили постепенное вызревание, формирование идеологии современного Российского государства.
Новый, переживаемый в настоящее время этап формирования общенациональной государственной идеологии связан с думскими (декабрь 2007 г.) и президентскими (март 2008 г.) выборами, а также с внедрением новой модели взаимоотношений высших институтов и ветвей государственной власти (апрель-май 2008 г.) и стремлением "Единой России" как партии власти обрести статус правящей партии в общепринятом конституционно-правовом смысле. Кроме этого, руководством страны принято решение выработать программы на среднесрочную и долгосрочную перспективы и действовать на основе такой стратегии.
По своей природе формирующаяся государственная идеология является этатистской, а не партийной. Она есть продукт самого государства. Этатизм идеологии - проявление закономерного движения России от формального государства к реальному и одновременно правовому.
С ликвидацией монополии компартии на политическую власть и управление страной государство в лице его высших политико-административных
1 Кандидат юридических наук.
структур само становится генерирующим центром стратегических установок, идей, директив.
"Единая Россия" как партия по своему происхождению, статусу и ресурсам тесно связана с государством, руководствуется курсом второго Президента РФ, а ныне премьер-министра, избрав В.В. Путина своим Председателем. Б.В. Грызлов так высказался о природе партии: "Партия власти
впитывает в себя руководителей всех уровней.
При этом государственную идеологию нельзя смешивать с тоталитарной идеологией, превращающей государство в идеократическое. Любое государство осуществляет идеологическую функцию, обеспечивающую интеграцию и целостность социума. Ни одно современное государство, тем более крупное и развитое, не обходится без такой идеологии, под которой понимается комплекс политических идей, целей и идеалов - стратегия долговременного действия.
В то же время государственная идеология в условиях демократических режимов не носит обязательного характера. Такое требование содержится в ч. 2 ст. 13 Конституции РФ вместе с принципом идеологического многообразия (ч. 1 ст. 13 Основного Закона). Вместе с тем государственные идеологемы, будучи закрепленными в Конституции и текущем законодательстве, приобретают облик правовых норм, становятся юри-
3
дическими принципами .
Формирующаяся государственная идеология в настоящее время представляет собой некий конгломерат идей, установок,доктрин,целей, проартикулированных властью, нередко в общем виде, в котором постепенно оформляются опорные концепты.
Данному полуаморфному образованию еще предстоит преобразоваться в стройную систему государственных взглядов, воззрений, общий проект новой России. Государство еще не выработало такой целостной идеологической системы, которая обращена в будущее, несет в себе от-
2 Росс. газ. 2008. 8 апр.
3 На это качество национальных ценностей и государственных приоритетов обратил внимание Президент РФ Д.А. Медведев в своем Послании Федеральному Собранию РФ на 2008 г.
вет на угрозы и вызовы нового столетия, является подлинной стратегией развития России в XXI в.
В настоящее время можно выделить следующие виды источников, официальных политико-государственных документов, которые являются носителями современных государственных идей, формирующейся государственной идеологии.
1. Прежде всего это - Конституция РФ как политико-правовой акт, как фундаментальный Закон, а также ряд законов и иных нормативно-правовых актов, в которых развиваются и юридически закрепляются исходные постулаты Основного Закона применительно к современной эпохе. В частности, имеется в виду Указ Президента РФ "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" от 9 марта 2004 г., в котором в рамках административной реформы развивается и конкретизируется теория разделения властей применительно к организации и деятельности федеральных органов
4
исполнительной власти .
2. Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ.
3. Государственные доктрины (концепции).
4. Приоритетные национальные проекты.
5. Проект "Стратегия развития России до 2020 г.".
В концентрированном виде государственная идеология содержится прежде всего в Конституции России5. Ряд основополагающих идей, принципов социально-политического строя России, провозглашенных и закрепленных Конституцией РФ, уже был перечислен. К ним следует также отнести принципы федерализма, суверенности, светскости Российского государства, республиканской формы правления, местного самоуправления и др. Все указанные, а также иные принципы, рассматриваемые в качестве основ конституционного строя Российской Федерации, нашли достаточно полное и системное освещение в юридической литературе и широко известны6. Причем в отдельных работах обращено внимание в том числе и на переход, трансформацию исходных идеологических положений в плоскость конституционной материи . При этом, по мнению
4 См.: Собрание законодательства РФ. 2004. < 11. Ст. 945.
5 Идеологическая функция, идеологический феномен российской Конституции обоснован и проанализирован в научной литературе (см.: Авакъян С.А. Конституционное право. В 2-х т. Т. 1. М., 2006. С. 142-143; Якунин В.И. Государственная идеология и национальная идея: конституционно-ценностный подход // Гос. и право. 2007. < 5. С. 5-
612).
6 См.: Авакъян С.А. Указ. соч. С. 321-494; Колюшин Е.И. Конституционное право России. М., 2006. С. 73-113; Конституция Российской Федерации. Постатейный научно-практический комментарий / Под рук. O.E. Кутафина. М., 2003-2004. С. 22-55; Чиркин В.Е. Конституционное право России. М., 2006. С. 76-120 и др.
7 См.: Козлова Е.И, Кутафин О.Е. Конституционное право
России. М., 2009. С. 97-100, 176-182.
проф. В.Е. Чиркина, некоторые принципиальные положения в российской Конституции отсутствуют: о социальном партнерстве, о справедливости, о социально ориентированной рыночной эконо-
о
мике и некоторые другие .
Следует особо отметить, что становление конституционализма в России происходит не как простое внедрение положений действующей Конституции в жизнь, а в результате нахождения политических компромиссов в процессе государственной модернизации, уточнения, корректировки фундаментальных конституционных принципов с помощью госдоктрин и посланий Президента, исходя из фактического положения дел, реальной обстановки, требований национальной безопасности, критериев осуществления и осуществимости реформ.
Поэтому базой нарождающегося конституционализма в России стали наряду с Конституцией РФ государственные доктрины и послания Президента РФ. Одновременно эти документы стали источниками постепенно, поэтапно формирующейся целостной государственной идеологии,
адекватной переживаемой эпохе9. Вместе с тем такой источник, как послания Конституционного Суда РФ, предусмотренные ч. 3 ст. 100 Конституции РФ, оказался пока невостребованным10.
Начиная с 2000 г. в посланиях Президента РФ Федеральному Собранию РФ на основе оценки ситуации в мире и стране определяются приоритеты, в том числе и долгосрочные, в социальной сфере, экономике, во внешней и внутренней политике, в области безопасности и обороны.
В заключительной части Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ на 2007 г. особо подчеркнуто, что все приоритеты и ориентиры, которые изложены в каждом из восьми посланий, в целом представляют собой "достаточно конкретный и основательный концептуальный
план развития России"11.
В период избирательной кампании по выборам в Государственную Думу 5-го созыва "Единая Россия" анонсировала указанный проект как "план Путина" и положила его в основу своей предвыборной программы, принятой VIII съездом партии 1 октября 2007 г.
8 См.: Чиркин В.Е. Россия, Конституция, достойная жизнь: анализ взаимосвязей // Гос. и право. 2006. < 5. С. 11.
9 Более подробно о корректировке фундаментальных конституционных принципов посредством госдоктрин и посланий Президента РФ см.: Василенко А.В. Проблемы становления конституционализма в России в конце XX - начале XXI веков // Право и политика. 2001. < 9. С. 45-50.
Широкий спектр проблем становления и развития конституционализма в России освещен в монографическом исследовании O.E. Кутафина (см.: Кутафин О.Е. Российский конституционализм. М., 2008).
10
11
Росс. газ. 2007. 26 апр.
Укажем также некоторые из принципиальных теоретических положений, которые сформулированы и содержатся в посланиях В.В. Путина. Это - демократическая интерпретация категории сильного государства (2000 г.); исходные установки о взаимоотношениях власти и бизнеса (2000 и 2007 гг.); положение об эволюционном развитии российского общества и государства ("Не будет ни революций, ни контрреволюций!" - 2001 г.); вывод о доверии граждан к государству как ключевому вопросу любой власти (2001 г.); оценка практики заключения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между центром и субъектами РФ (2002 г.); идея эффективного, конкурентоспособного государства (2003 г.); вывод о двойственной природе политических партий, которые являются институ
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.