СОВРЕМЕННАЯ ЖИЗНЬ О В НАУКЕ
УДК 325.1 ББК 60.54
современное состояние миграционной безопасности
VF W _ _
в российской федерации
Владимир Анатольевич ЛЯННОЙ, заместитель директора ФМС России, кандидат юридических наук, соискатель Академии управления МВД России E-mail: beshtau,2011@mail.ru
Научная специальность: 12.00.11 — судебная деятельность, прокурорская деятельность,
правозащитная и правоохранительная деятельность
Аннотация. В статье рассматриваются основные угрозы миграционной безопасности в Российской Федерации, осуществляется их классификация в зависимости от степени опасности, определяются перспективы развития миграционных угроз.
Ключевые слова: миграция, безопасность, правоохранительная деятельность.
Annotation. This article discusses the main threats to the security of the migration of the Russian Federation, provided their classification according to the degree of danger, outlines the prospects of migration threats.
Key words: migration, security, law enforcement.
Рецензент — А.П. Ипакян, кандидат юридических наук, профессор
В последнее время состояние миграционной безопасности вызывает все большую обеспокоенность как политического руководства страны, так и рядовых граждан.
Можно согласиться с мнением H.A. Андреева и В.Б. Коробова, что «предпосылками и основой необходимости реализации стратегического управления в правоохранительной сфере является анализ и оценка реальных и потенциальных внутренних и внешних угроз, кризисных ситуаций, а также неблагоприятных факторов в экономической, политической, духовной сферах жизнедеятельности общества, представляющих опасность для жизненно важных интересов страны»1.
Применительно к объекту анализа речь идет о нелегальной миграции, которая становится угрозой национальной безопасности для многих развитых стран. Так, в России все большее число мигрантов из-за рубежа оказываются в теневом секторе экономики и занятости. Растут потери для бюджета из-за недополучения платы за использование иностранной рабочей силы, уклонения от уплаты налогов и отчислений в со-
циальные фонды. Иностранные рабочие, не имеющие определенного правового статуса, практически беспрепятственно занимают на рынке труда ряд сфер деятельности, в которых могли бы трудиться российские граждане.
Нелегальная миграция ведет к усилению давления на занятость в не теневом секторе, препятствует здоровой рыночной конкуренции, способствует наполнению рынка труда неквалифицированной рабочей силой. Необходимо обратить внимание на то, что зачастую масштабные миграционные процессы имеют ярко выраженный этнический характер.
Характеризовать структуру миграционных процессов позволяет типология мигрантов. Наиболее часто в современных исследованиях используются следующие критерии:
■ социальный статус мигранта;
■ национальная принадлежность;
■ принадлежность к типу поселения (городские и сельские мигранты);
■ причины миграции;
■ цель миграции2.
ЗАКОН И ПРАВО • 11-2014
СОВРЕМЕННАЯ ЖИЗНЬ ^ В НАУКЕ
Сильные выталкивающие факторы, которые в основном носят экономический характер, являются характерной чертой современной миграции в Россию. Первые волны миграции в конце 1990-х и начале 2000-х годов охватывали наиболее социально активных людей, которые по своим личным качествам могли осилить этот тогда еще пионерский путь. Это были не самые бедные или совсем не бедные люди, с достаточно высоким уровнем образования, часто имевшие высшее или иное профессиональное образование.
С началом действительно массовой трудовой миграции за ними последовали гораздо более бедные социальные группы населения, поведение которых в значительной степени диктуется необходимостью обеспечивать семью.
По данным обследования Международной организации по миграции (MOM) 2011 г., около половины опрошенных мигрантов не имели стабильной занятости на родине (были безработными, имели разовую или временную работу). До выезда на работу в Российскую Федерацию 40— 50% мигрантов можно было отнести к группе крайне бедных, так как их доходов не хватало даже на предметы первой необходимости, т.е. на скудное пропитание, минимально необходимую одежду и т.п.
Большая часть социального общения осуществляется мигрантами через неформальные связи, в основном через родственников и друзей, а также через сложившийся теневой институт посредничества в сфере организации миграции и трудоустройства мигрантов. Все это увеличивает «миграционные риски» и незащищенность мигрантов. Вместе с тем такие мигранты обладают неразвитым правосознанием и предпочитают либо вовсе не отстаивать свои права, либо делать это через тех же неформальных (или попросту криминальных) агентов.
В условиях политической нестабильности межрегиональные миграции в значительной мере могут стимулироваться межэтническими конфликтами, которые, как правило, активизируют отток некоренных жителей из национальных республик.
В этом смысле протекционистская иммиграционная политика предполагает создание в стране благоприятной обстановки для приема и жизни мигрантов. Это подразумевает в том числе и формирование доброжелательного отношения к ним со стороны населения, разработку разветвленного, гибкого и простого в реализации правового поля в отношении предоставления разрешения на временное проживание, вида на жи-
тельство, трудового найма, частного предпринимательства, аренды земли, обзаведения и владения собственностью.
Одной из актуальных тем сегодня является вопрос влияния миграции на уровень рождаемости, поскольку демографическая ситуация в регионах, участвующих в миграционном обмене, зачастую принципиальным образом различается.
Численность экономически активного населения Российской Федерации в 2013 г. составила 75,5 млн человек, или более 53% от общей численности населения страны. В их числе 71,5 млн человек, или 94,6% экономически активного населения, были заняты в экономике и 4,1 млн человек (5,4%) не имели занятия, но активно его искали (в соответствии с методологией Международной организации труда они классифицируются как безработные). В государственных учреждениях службы занятости населения зарегистрировано в качестве безработных 1,0 млн человек.
Переселение мигрантов на постоянное место жительство в Российскую Федерацию становится одним из источников увеличения численности населения страны в целом и ее регионов, а привлечение иностранных работников по приоритетным профессиям и квалификациям в соответствии с потребностями российской экономики является необходимостью для ее дальнейшего развития.
В этом смысле одна из стратегических задач — создание условий и механизмов для привлечения востребованных экономикой высококвалифицированных и квалифицированных специалистов разного профиля, предпринимателей и инвесторов, и прежде всего на долгосрочной основе.
В настоящее время Российская Федерация остается одним из привлекательных для международной миграции государств — прежде всего для жителей республик ближнего зарубежья.
Таким образом, характеризуя угрозы миграционной безопасности в Российской Федерации, можно сделать следующий вывод.
Направленность внешних и внутренних миграционных потоков совпадает. Крупные центры с наиболее развитой инфраструктурой и экономическим потенциалом особо привлекательны для любой категории мигрантов, что является на сегодняшний день для России одной из серьезных проблем в области миграции, а, следовательно, требует выработки комплексных мер.
1 Андреев H.A.. Коробов В.Б. Стратегическое управление в правоохранительной сфере. М., 2010. С. 57—58.
2 Топилин А.В. СНГ: демографический потенциал, рынок труда. М., 2002.
ЗАКОН И ПРАВО • 11-2014
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.