Научные доклады и сообщения
СОВРЕМЕННЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИИ И ГОСУДАРСТВАХ-УЧАСТНИКАХ СНГ
РЕДКОУС Владимир Михайлович,
доцент кафедры конституционного и международного права Международной академии бизнеса и управления (г. Москва). E-mail: rwmmos@rambler.ru
Краткая аннотация: в статье на основе анализа национальных законодательств определяются современные направления развития административно-правового обеспечения национальной безопасности в России и государствах-участниках СНГ.
In the article on the basis of the analysis of national legislations contemporary trends in development of administrative-legal providing of national security in Russia and participating governments of the CIS are determined.
Ключевые слова: национальная безопасность; административно-правовое обеспечение; административная ответственность; международное право; гражданский контроль; меры профилактики.
National security; administrative-legal guarantee; the administrative responsibilities; international law; civilian control; the measure of the preventive maintenance.
Административно-правовое обеспечение является важнейшим условием эффективного обеспечения национальной безопасности. Современное развитие национальных законодательств России и иных государств-участников СНГ позволяет выделить приоритетные направления развития административно-правового обеспечения национальной безопасности. В ранних работах автора данный вопрос уже частично затрагивался.1 В частности, в качестве приоритетных направлений законодательного обеспечения национальной безопасности выделялись: поиск оптимальной модели системы и структуры органов национальной безопасности в государствах-участниках СНГ; совершенствование правового регулирования традиционных направлений деятельности органов национальной безопасности, в частности,
1 Редкоус В.М. Основные приоритеты правового регулирования отношений в области обеспечения национальной безопасности в государствах-участниках СНГ в современных условиях // Право и государство: теория и практика. 2008. № 4(40). С. 72-78; Он же. Актуальные направления развития правового регулирования деятельности органов национальной безопасности России и иных государств-участников СНГ // В сб.: «Россия: тенденции и перспективы развития». Ежегодник. Вып 3. Ч. 1. Ред.кол.: Ю.С. Пивоваров (отв. ред.) и др. М.: ИНИОН РАН, 2008. С. 330-334 и др.
контрразведывательной, разведывательной деятельности, защиты государственной тайны; совершенствование правового регулирования противодействия террористической деятельности; совершенствование правового регулирования противодействия экстремистской деятельности; совершенствование правового регулирования противодействия коррупции; совершенствование законодательств в области миграции в контексте обеспечения национальной безопасности; совершенствование правового регулирования государственной службы в органах национальной безопасности.2
Их рассмотрение в качестве основных направлений развития административно-правового обеспечения национальной безопасности в России и государствах СНГ продолжает оставаться актуальным, о чем свидетельствует законодательная практика в данной области. Рассмотрим иные направления административно-правового обеспечения национальной безопасности в России и государствах СНГ, о которых
2 Редкоус В.М. Законодательное обеспечение национальной безопасности в государствах-участниках СНГ и его учет в российских условиях: Монография. Пятигорск, КМВ, 2008. С. 11-30.
ранее говорилось лишь частично.
Во-первых, осуществляется принятие новых и совершенствование действующих базовых законов в области обеспечения национальной безопасности.
В июле 2010 г. Президентом РФ внесен на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проект Федерального закона «О безопасности»1. О необходимости разработки и принятия нового базового федерального закона о безопасности говорилось уже давно2, однако только сейчас процесс сдвинулся с мертвой точки. Судя по содержанию пояснительной записки к законопроекту, название закона не будет содержать слова «национальный», то есть российский законодатель не планирует разрешить теоретический спор о содержании одного из основных понятий в данной области.3
В проекте Федерального закона «О безопасности» определяются основные принципы обеспечения безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Законопроектом также устанавливаются содержание деятельности по обеспечению безопасности, полномочия Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, функции органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области безопасности. В законопроекте в соответствии со ст. 83 Конституции РФ4 определяется статус Совета Безопасности РФ.
Таким образом, принятие данного федерального закона внесет определенные коррек
1 Президент внёс в Госдуму проект Федерального закона «О безопасности» // Официальный Интернет-сайт Президента России. иК1_: Ийр:/Лммм. kremlin.ru/news/8369. Дата ознакомления 20 июля 2010 г.
2 Редкоус В.М. К вопросу об актуальных направлениях совершенствования правового регулирования общественных отношений в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия юридические науки. 2006. № 1(19). С. 15-28. и др.
3 Редкоус В.М. Сравнительный анализ определений понятия «национальная безопасность» в законодательстве России и иных государств-участников СНГ // Наука и образование XXI века: Материалы I Международной научно-практич. конференции (1 ноября 2007 г.). Рязань: СТИ, 2007. С. 168-175.
4 СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.
тивы в правовую основу и содержание деятельности по обеспечению безопасности, что должно повысить эффективность её обеспечения.
Во-вторых, в современных условиях возрастает регулирующая роль принципов в деятельности национальных органов безопасности и, соответственно, роль административно-правовых средств их реализации.
Важнейшим политико-правовым институтом, регулирующим деятельность органов национальной безопасности, являются принципы их деятельности. В научной литературе применительно к деятельности органов федеральной службы безопасности указывается, что «принципы деятельности - это вытекающие из природы конституционного строя Российской Федерации основные руководящие идеи и правила, которыми руководствуются органы федеральной службы безопасности при решении поставленных перед ними задач»5.
Принципы деятельности органов безопасности носят объективный характер, действуют независимо от субъективных воззрений и желаний отдельных лиц.
В одном из своих интервью В.В. Путин сказал, что «... спецслужбы, они живут по своим законам. И эти законы всем сотрудникам спецслужб хорошо известны...»6. Это высказывание В.В. Путина нельзя истолковывать так, будто бы спецслужбы живут вне рамок правового поля. В каждом цивилизованном государстве существует достаточно четкая правовая основа организации и деятельности органов безопасности. Просто особенности их деятельности таковы, что её многие стороны остаются долгое время под завесой тайны.
Принципы деятельности органов безопасности в наиболее общем виде отражают: достигнутый уровень развития демократических институтов в области государственного управления безопасностью; включенность органов безопасности в систему государственных органов и органов исполнительной власти; специфику ком-
5 ФСБ России. Правовое регулирование деятельности федеральной службы безопасности по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации: Научно-практич. комментарий / Под ред. В.Н. Ушакова, И.Л. Трунова. М.: Эксмо, 2006. С. 31.
6 Путин рассказал о судьбе разведчиков, отношениях с Лукашенко и урожае // «Вести. Ru». URL: http://www.vesti.ru/doc.html7id =380298&cid=549. Дата ознакомления: 25 июля 2010 г.
ку компетенции и отдельных видов деятельности органов безопасности (например, принцип конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности); своеобразие форм и методов деятельности органов безопасности, используемых ими сил и средств, определенные правовые пределы их применения.1
Принципы деятельности органов безопасности играют важнейшую роль в регулировании общественных отношений, обеспечивая правомерное поведение их участников. Их регулирующее воздействие многогранно: им должны соответствовать иные нормы права в области обеспечения безопасности; они являются важнейшим фактором, обеспечивающим соблюдение законности, позволяя принимать решения в условиях, прямо не урегулированных нормами права. Принципы деятельности органов безопасности являются базовыми для определения принципов осуществления отдельных видов оперативно-служебной деятельности.
В-третьих, происходит совершенствование административно-юрисдикционных и связанных с ними иных административных полномочий национальных органов безопасности, их расширение и конкретизация.
Административная ответственность играет большую роль в обеспечении национальной безопасности, выступая в качестве важнейшего средства соблюдения законности в деятельности органов безопасности, обеспечения правомерного поведения субъектов, института охраны установленных правил, привлечения виновных к юридической ответственности.2
С учетом наделения органов федеральной службы безопасности соответствующими административно-юрисдикционными пол-
1 Редкоус В.М. Правовые принципы деятельности органов национальной безопасности в государствах-участниках СНГ // Актуальные вопросы государственного права: Сборник науч. трудов. По материалам Общероссийской научно-практич. конференции. 6 декабря 2007 г. / Отв. ред. О.В. Белянская; Федеральное агентство по образованию, Тамбовский гос. ун-т им. Г.Р. Державина. Тамбовское региональное отделение общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России». Тамбов: Издат. дом ТГУ
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.