УДК 327.2
СОВРЕМЕННЫЕ ОРИЕНТИРЫ ПОЛИТИКИ США НА ПОСТСОВЕТСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ (НА ПРИМЕРЕ КАСПИЙСКОГО РЕГИОНА)
© 2014 г. Е.Б. Анашкина
Институт США и Канады РАН, Москва
Автор анализирует основные направления политики США в отношении государств каспийского региона. Рассмотрены оценки подходов администрации к взаимоотношениям с государствами СНГ в американском политико-академическом сообществе и прежде всего с Россией.
Ключевые слова: США, Россия, российско-американские отношения, постсоветское пространство.
Постсоветское пространство имеет важное значение во внешнеполитической стратегии как России, так и США. В то же время никакой другой пункт не вызывает таких глубоких противоречий и такой напряжённости между двумя странами, как вопрос о взаимной безопасности на постсоветском пространстве. Этот пункт определяется общими стратегическими задачами США в отношении государств Европы и Азии. С одной стороны, данная политика направлена на упрочение и расширение влияния евроатлантических институтов, с другой -она должна способствовать решению проблем безопасности в Евразии, так как на Евразийском континенте Европа - основной союзник США.
Американские официальные лица с завидным постоянством заверяют российские власти, что политика Соединённых Штатов вовсе не направлена на формирование сфер влияния в регионе СНГ, а, наоборот, имеет своей главной целью развитие процветающих, демократических государств, и России нечего опасаться, потому что в её интересах достижение региональной стабильности.
Тем не менее, американская политика в отношении государств СНГ вызывает у российских властей скорее настороженность, чем поддержку. США вовсе не видят в лице России партнёра в реализации своих целей в регионе, в то время как её роль в Евразии куда более естественна и с исторической, и с политической, и с экономической точек зрения. Соединённые Штаты ориентированы поддерживать более активно роль Европейского Союза в вышеозначенном регионе ради интеграции расположенных там стран в евроатлантические структуры. При этом они признают, что полностью исключить влияние России в СНГ невозможно, а в некоторых случаях и не нужно, поскольку у неё имеются серьёзные ресурсы для решения ряда региональных проблем.
Параллельно американская администрация активно поддерживает лидеров государств СНГ, которые проводят сбалансированную внешнюю политику и
* АНАШКИНА Екатерина Борисовна, кандидат исторических наук, старший научный сотрудник Центра региональных проблем ИСКРАН. E-mail: ekkapustina@inbox.ru
стремятся, с одной стороны, развивать добрососедские отношения с Россией, а с другой - ищут всё же максимального сближения с Западом. Такая политика, по сути, направлена на замещение тех взаимоотношений и институтов, которые столетиями создавала Россия.
В период президентских выборов 2012 г. и уже после переизбрания Б. Обамы американские эксперты призывали главу Белого дома больше внимания уделять постсоветскому пространству. В Конгрессе в этот период прошли серьёзные дискуссии по корректировке внешнеполитического курса. Соединённые Штаты крайне настороженно отнеслись к возросшей активности России в отношении своих соседей. Причины волнения были весьма вескими.
7 мая 2012 г. президент РФ В. Путин подписал Указ о мерах по реализации внешнеполитического курса, в котором политика России на постсоветском пространстве определялась среди приоритетных направлений. Об этом свидетельствовал и тот факт, что Путин начал свою внешнеполитическую деятельность с контактов с лидерами новых независимых государств - Абхазии и Южной Осетии. На встречах в Сочи с президентами обеих стран 11 и 12 мая 2012 г. российский президент специально подчеркнул - РФ будет поддерживать независимость этих республик, а также пообещал их руководителям помощь в экономике, социальной сфере и обеспечении безопасности. Переговоры были призваны подтвердить приверженность Москвы своим обязательствам по признанию независимости Абхазии и Южной Осетии. Всё это проходило на фоне постоянных призывов США к России отказаться от «оккупации грузинских регионов».
15 мая 2012 г. в Москве прошло неформальное заседание Совета глав государств СНГ. На саммит прибыли все участники. Открывая заседание, Путин подчеркнул: «Страны Содружества - наши самые близкие, в прямом смысле этого слова, стратегические партнёры» [3]. Он указал на важность всех аспектов взаимодействия внутри СНГ, включая вопросы укрепления системы региональной безопасности, социально-экономического развития, гуманитарных связей, контактов между людьми в целях повышения международного авторитета данного союза.
В ходе выступления президент Путин делал особый упор на то, что объединяет государства СНГ: тесные экономические, межрегиональные, культурные и гуманитарные связи, прочные традиции дружбы и добрососедства, общее прошлое и схожие задачи на будущее. Это - модернизация экономики, противодействие новым вызовам и угрозам, формирование более справедливого устройства мирового порядка. «По сути дела, мы эффективно функционировать, развиваться в отрыве друг от друга не можем» [3], - подытожил он.
В тот же день в Москве состоялась юбилейная сессия Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), посвящённая 20-летию подписания данного договора и 10-летию создания организации. По итогам сессии была принята Декларация глав государств - членов ОДКБ, в которой нашли отражение ключевые элементы новой внешнеполитической доктрины Путина.
В декларации отмечалось, что ситуация в мире характеризуется «усилением тенденций формирования многополярной системы международных отношений», и «неотъемлемой чертой нынешнего этапа развития международных отношений является рост влияния региональных организаций». При этом члены ОДКБ выразили убеждённость, что «в современном мире эффективная работа
региональных структур становится важным элементом при формировании новой глобальной архитектуры», а вклад в эти процессы вносят «интеграционные объединения и организации, которые действуют на пространстве СНГ». Специально была отмечена роль ОДКБ как региональной структуры безопасности в качестве ключевой на постсоветском пространстве [2].
Перечисленные события демонстрировали, что укрепление новых отношений в каспийском регионе - приоритетное направление российской внешней политики. Если раньше наша официальная доктрина исходила из того, что Россия - часть Европы и стремится к максимальной интеграции с Евросоюзом и Западом в целом, то сейчас акценты поменялись.
Во второй половине сентября 2012 г. президент РФ совершил ряд визитов в республики Средней Азии. Сначала он посетил Казахстан, а затем побывал в Киргизии. Главным событием визита Путина в Казахстан стали переговоры с Нурсултаном Назарбаевым, были рассмотрены вопросы двустороннего сотрудничества в политической и торгово-экономической сфере. В Киргизии главным двусторонним мероприятием стали переговоры Путина с президентом республики Алмазбеком Атамбаевым - обсуждались перспективы двусторонних контактов в военно-политической и торгово-экономической плоскости.
Каспийский регион, безусловно, представляет интерес для США с точки зрения важного геостратегического положения, значительного экономического потенциала, а также в качестве серьёзного плацдарма в целях размещения и использования там военных баз для проведения вооружённых операций в Афганистане и Ираке. Привлекательна для США и возможность использования энергетических ресурсов региона - нефти и газа как альтернативы ближневосточным и российским энергоресурсам.
Укреплению американского влияния на постсоветском пространстве служит политика, основные принципы которой были сформулированы ещё в 1990-е годы администрациями Дж. Буша-ст. и Б. Клинтона. Эти принципы поддерживают развитие новых независимых государств в направлении создания стабильных современных демократий, мирных и процветающих, интегрированных в мировое сообщество. Следует отметить, что при администрации Обамы эта политика определяется более прагматичными задачами укрепления безопасности на Ближнем Востоке.
Отечественные исследователи также констатируют изменения в курсе Белого дома: «В настоящее время США столкнулись с необходимостью пересмотра своих подходов к постсоветскому пространству и, судя по всему, не хотят создавать дополнительное напряжение в отношениях между Москвой и Вашингтоном. США, похоже, пытаются найти баланс между продвижением демократии, что традиционно является частью их внешней политики, и теми реалиями, которые диктуются самим временем» [1].
Некоторые российские исследователи увидели в политике Б. Обамы возможность сотрудничества для США и России. Так, авторы доклада о российско-американских отношениях М. Троицкий и С. Чарап считают, что «структурно предрешённого столкновения интересов, которое бы препятствовало улучшению российско-американских отношений на постсоветском пространстве, не существует...» [5].
Они признают, что за время «перезагрузки» российско-американских отношений две страны накопили неплохой опыт сотрудничества в постсоветских
регионах. В качестве примера приводится реализация общих интересов стран в Киргизии. Троицкий и Чарап, склонны видеть причину позитивных изменений, в том, что нынешняя администрация придерживается точки зрения, что «заведомо бесперспективная конкуренция на бывших советских территориях не отвечает национальным интересам США» [5]. Исследователи обращают внимание на сложившуюся закономерность в российско-американских отношениях на постсоветском пространстве, когда «позиция и действия одной стороны влияют на действия другой» [5].
В докладе определены три основных источника напряжённости, характерной для российско-американских отношений: инерция в политике, влияние узких интересов, неверное восприятие взаимных намерений. По мнению исследователей, способствовать изменению формата двусторонних отношений на постсоветском пространстве может комплексная политика, предполагающая применение следующих мер: во-первых, России и США стоило бы регулярно обмениваться информацией о своей деятельности в бывших советских республиках посред
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.