научная статья по теме СОВРЕМЕННЫЕ ПРИНЦИПЫ БАНКОВСКОГО НАДЗОРА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «СОВРЕМЕННЫЕ ПРИНЦИПЫ БАНКОВСКОГО НАДЗОРА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

жттттмтятмшвт

Винникова M. В.

СОВРЕМЕННЫЕ ПРИНЦИПЫ БАНКОВСКОГО НАДЗОРА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья посвящена исследованию принципов банковского надзора, играющих ключевую роль в построении эффективной системы осуществления надзорных полномочий Банка России за исполнением кредитными организациями законодательства о банках и банковской деятельности. Рассматриваются классификации принципов банковского надзора, разработанные представителями финансового права, анализируются основные положения надзорной деятельности Банка России и предлагается нормативно закрепить специальноотраслевые принципы банковского надзора.

Ключевые слова: принципы, классификация, банковский надзор, Банк России.

Vinnikova I. V.

MODERN BANKING SUPERVISION PRINCIPLES IN THE RUSSIAN FEDERATION

The article is devoted to the analysis of banking supervision principles playing a key role for the quality of banking supervisory powers of Bank of Russia that exercises regulation, control and supervision over the activities of credit financial institutions in compliance with federal laws. Besides

that the author reveals different banking supervision principle classification developed by representatives of the financial law, examines the main supervisory activity provisions of the Bank of Russia and proposes to regulate legally special banking supervision principles. Keywords: principles, classification, banking supervision, Bank of Russia.

Винникова И. В.

Понятие «принцип» (от латинского «ргтаршт») определяется как основоположение, исходная, руководящая идея, основное правило поведения, деятельности1. С точки зрения логики принцип есть центральное понятие, лежащее в основании системы2.

К исследованию принципов права в российской (советской) правовой науке обращались многие ученые, например, С. С. Алексеев, А. Ф. Шебанов, Е. А. Лукашева, Р. З. Лившиц, В. И. Никитинский, В. В. Лазарев, О. В. Смирнов, Л. С. Явич, Р. О. Халфина, В. А. Толстик, Е. В. Скурко и другие3.

Л. Г. Ефимова отмечает, что в современной науке «под принципами права принято понимать общеобязательные исходные нормативно-юридические положения, отличающиеся универсальностью, общей значимостью, определяющие содержание правового регулирования и выступающие критерием правомерности поведения и деятельности участников регулируемых правом отношений. С одной стороны, они выражают некие закономерности права, а с другой — представляют собой наиболее общие нормы, которые действуют

1 Лехин И. В., Петров Ф. И. Краткий словарь иностранных слов. — М., 1950.— С. 315.

2 Рождественская Т. Э. Банковский надзор в Российской Федерации: теоретико-правовые основы: Монография. — М., 2012. — С. 16.

3 Общая теория социалистического права.— Вып. 1. Свердловск, 1963. — С. 151; Шебанов А. Ф. Советское социалистическое общенародное право. — М., 1963. — С. 48-50; Лукашева Е. А. Принципы социалистического права // Советское государство и право. — 1970. — № 6. — С. 22-23; Лившиц Р. З., Никитинский В. И. Принципы советского трудового права // Советское государство и право. — 1974. — № 8. — С. 31; Лазарев В. В. Пробелы в праве и пути их устранения. — М., 1974. — С. 79; Смирнов О. В. Соотношение норм и принципов в советском праве // Советское государство и право. — 1977. — № 2. — С. 11; Явич Л. С. Право развитого социалистического общества (сущность и принципы). — М., 1978.— С. 11; Халфина Р. О. Что есть право. Понятие и определение // Советское государство и право. — 1984. — № 11. — С. 24; Халфина Р. О. Проблемы теории государства и права / Под ред. М. Н. Марченко. — М., 1999. — С. 457; Толстик В. А. Общепризнанные принципы и нормы международного права в правовой системе России // Журнал российского права. — 2000. — № 8. — С. 71; Скурко Е. В. Принципы права: монография. — М.: Ось-89, 2008.

во всей сфере правового регулирования и распространяются на всех субъектов»4.

По мнению Р. З. Лившица, «принципы — как бы „сухой остаток" богатейшей правовой материи, ее скелет, ее суть, освобожденная от конкретики и частностей. Принципы играют роль ориентиров в формировании права»5.

Ю. А. Крохина указывает, что «дефиниций принципов права имеется около сорока, что со всей очевидностью ставит перед общей теорией права вопрос о необходимости систематизации всех признаков данного понятия»6.

Так, М. И. Байтин определяет принципы права как «исходные, определяющие идеи, положения, установки, которые составляют нравственную и организационную основу возникновения, развития и функционирования права»7.

Е. А. Лукашева указывает, что «принципы права — это те объективно обусловленные начала, в соответствии с которыми оно развивается, которые лежат в основе системы законодательства. Это нормы наиболее общего содержания, которые фиксируют важнейшие направления и способы правовой регуляции социальной деятельности людей»8.

Конституционный суд РФ указал, что принципы «обладают высшей степенью нормативной обобщенности, предопределяют содержание конституционных прав человека, отраслевых прав граждан, носят универсальный характер и в связи с этим оказывают регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений [...] общеобязательность таких принципов состоит как в приоритетности перед ины-

4 Ефимова Л. Г. К вопросу о предмете, методе, системе и принципах банковского права // Предпринимательское право. Приложение «Бизнес и право в России и за рубежом». — 2012. — № 4.— С. 36.

5 Лившиц Р. З. Теория права: Учеб. для вузов. — М.: Бек, 1994.— С. 195.

6 Крохина Ю. А. Бюджетное право и российский федерализм / Под ред. проф. Н. И. Химичевой. — М.: Норма, 2001. — С. 29.

7 Байтин М. И. О принципах и функциях права: новые моменты // Правоведение. — 2000. — № 3.— С. 4.

8 Лукашева Е. А. Общенародное право — сущностный элемент правовой системы // Правовая система социализма: понятие, структура, социальные нормы. Кн. 1 / Под ред. А. М. Васильева. — М., 1986. — С. 73.

Евразийский юридический журнал

№ 1 (80) 2015

ми правовыми установлениями, так и в распространении их действия на все субъекты права»9.

Традиционно основанием классификации принципов права является их деление в соответствии с отраслевым дроблением права. Согласно данному критерию принципы подразделяются на: 1) общеправовые; 2) межотраслевые; 3) отраслевые; 4) принципы правовых институтов10.

Э. Д. Соколова, рассматривая принципы права, выделяет: 1) общеправовые; 2) отраслевые; 3) специальноотраслевые

принципы11.

Общеправовые принципы основываются на положениях Конституции РФ12, находя свое закрепление в нормах всех отраслей права, включают в себя такие принципы, как законность, федерализм, плановость, гласность. В научной литературе выделяют следующие критерии общеправовых принципов: 1) объективность (существование общеправовых принципов не зависит от их признания и представлений о них); 2) общезначимость (проявляется в тех отношениях, которые не охватываются правовыми нормами); 3) общепризнанный интернациональный характер (универсальность правовых институтов и норм как воплощение справедливости, что обуславливает конвергенцию различных правовых систем); 4) максимальная степень общезначимости (применение к любой отрасли права); 5) одинаковая природа происхождения общих принципов права13.

Отраслевые принципы, в свою очередь, конкретизируют общеправовые принципы, отражая особенности предмета правового регулирования конкретной отрасли права. Они присущи всем или большинству правовых институтов соответствующих отраслей права. При этом в научной и учебной литературе по финансовому праву преимущественно рассматриваются специальноотраслевые принципы, которые закрепляют отраслевые исходные положения, отражая специфику правового регулирования отдельных правовых институтов отрасли права. Так, анализ показывает, что наибольшее количество работ в области финансового права посвящено исследованию принципов налогового права и бюджетного права14, а принципам банковского надзора такого пристального внимания в научной литературе не уделялось. На современном этапе развития российской юридической науки можно выделить только комплексные научные труды Т. Э. Рождественской и Л. Т. Казакбиевой15, посвященные рас-

9 См.: Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. — 1993. — № 2-3. — С. 56.

10 Курс лекций по теории государства и права / Под ред. Н. И. Мату-зова, А. В. Малько. — Саратов, 1995. — С. 67.

11 Соколова Э. Д. Система принципов финансового права // Финансовое право. — 2012. — № 8.— С. 7.

12 Конституция Российской Федерации (принята народным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ.—.2014. — 4 августа. — № 31. — Ст. 4398.

13 Рождественская Т. Э. Банковский надзор в Российской Федерации: теоретико-правовые основы: Монография. — М., 2012. — С. 17.

14 См.: Болтинова О. В. Бюджетный процесс в Российской Федерации: теоретические основы и проблемы развития: Дис. ...д-ра юрид. наук. — М., 2008; Смирнов Д. А. Принципы российского налогового права: теоретические и практические аспекты формирования и реализации: Дис. .д-ра юрид. наук. — Саратов, 2011; Урубко-ва И. А. Принцип справедливости в налоговом праве (на примере налога на доходы физических лиц): Дис. .канд. юрид. наук. — М., 2011; Лопатникова Е. А. Реализация принципов налогового права: Дис. .канд. юрид. наук. — М., 2012; др.

15 См.: Рождественская Т. Э. Теоретико-правовые основы банковского

надзора в РФ: Автореф. дис. .д-ра юрид. наук.— М., 2012.— С.

21-24. Казакбиева Л. Г. Банковский надзор как финансово-правовая

категория: Дис. .канд. юрид. наук. — М., 2004.

смотрению правовых основ банковского надзора в Российской Федерации.

Л. Т. Казакбиева предлагает следующую классификацию принципов осуществления банковского надзора:

1) общеправовые принципы финансового права (законность; правовое равенство; признание норм и принципов международного права; обязательное рассмотрение жалоб и заявлений компетентными органами);

2) принципы финансово-контрол

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком