ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2015, № 4, с. 74-83
В ГОСУДАРСТВАХ - УЧАСТНИКАХ СНГ
СОВРЕМЕННЫЕ РЕАЛИИ РАЗВИТИЯ БЕЛОРУССКОГО ИНФОРМАЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА: ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К СИСТЕМАТИЗАЦИИ
© 2015 г. Татьяна Захаровна Шалаева1
Аннотация: статья посвящена исследованию современного состояния и развития отрасли информационного права и информационного законодательства Республики Беларусь. Автором предпринята попытка выявления теоретических и прикладных проблем формирования отрасли информационного законодательства. В работе исследованы теоретико-методологические подходы к систематизации законодательства. Особое внимание уделено проблемам системного подхода к методологии кодификации информационного законодательства, предложены возможные пути их преодоления.
Annotation: the article investigates the current state and development of information law and information legislation of the Republic of Belarus. The author of the article attempts to identify the theoretical and pragmatical problems of the formation of information legislation. The theoretical and methodological approaches to systematization were studied. The attention is drawn to the problems of systematic approach to the methodology of codification of information legislation, possible ways to overcome these problems are proposed.
Ключевые слова: информационное право, информационное законодательство, систематизация законодательства, кодификация информационного законодательства, законодательная деятельность, нормотвор-ческая деятельность, Информационный кодекс.
Key words: Information law, information legislation, systematization of legislation, codification of information legislation, legislation, rule-making, Information Code.
Введениел Формирование и развитие информационного законодательства Беларуси находится под пристальным вниманием руководства государства, о чем свидетельствуют ежегодные послания главы государства белорусскому народу и Национальному собранию, в которых четко и однозначно ставятся задачи эффективного нормативно-правового обеспечения построения информационного общества2.
Отраслевая юридическая наука информационного права, находясь в начале своего становления, имеет в арсенале одну из важнейших задач: системно и комплексно исследовать все виды правоотношений в информационной сфере, не дублируя теорию права и руководствуясь принци-
1 Доцент Брестского государственного университета им. А.С. Пушкина (Республика Беларусь), кандидат юридических наук (E-mail: t.shalaeva@tut.by).
2 См.: Послание Президента Республики Беларусь А.Г. Лукашенко белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь "Белорусский путь: патриотизм, интеллект, прогресс" от 8 мая 2012 г. // Оперативно-аналитический центр при Президенте Республики Беларусь. 2012 // http://oac.gov.by/ikt/society.html (Дата доступа: 25.02.2014 г.).
пиальными положениями, сформулированными этой общей юридической наукой, выявлять характерные, отличительные черты, свойственные данному комплексу информационных правоотношений.
Исследования автора направлены в первую очередь на восполнение пробелов в системе белорусского права в части эффективного правового регулирования общественных отношений, связанных с одним из важнейших социально-правовых явлений. Это феноменальное явление, называемое "информация", сегодня определяет устойчивое развитие современного постиндустриального общества, а также переход экономики к шестому технологическому укладу, который выделен учеными в качестве самостоятельной движущей силы поступательного восхождения к информационному обществу.
Историко-правовое исследование информационного законодательства Республики Беларусь. Современные реалии информационного законодательства Республики Беларусь позволяют выделить три исторических этапа развития правового регулирования информационных
отношений, заложивших основу формирования информационного общества.
Первый этап заключен промежутком времени, связанным с принятием первой Программы информатизации. 27 ноября 1991 г. Совет министров Республики Беларусь принял Программу информатизации Республики Беларусь на 1991-1995 гг. и на период до 2000 г. В это время в республике начато формирование информационной инфраструктуры, значительно возросло количество информационных ресурсов (ИР), накоплен опыт проектирования и создания информационных систем в областях науки, образования, медицины, социального обеспечения. Свое применение ИР, информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) нашли в правоохранительной деятельности, судебной системе и других сферах. Органы государственного управления приобрели навыки работы с ИР и системами, осознали их необходимость и значимость. При этом на практике был сформирован чисто ведомственный подход к разработке и принятию нормативных актов.
Второй этап охватывает время реализации второй Государственной программы информатизации Республики Беларусь на 2003-2005 гг. и на перспективу до 2010 г. "Электронная Беларусь" (утв. постановлением Совета министров Республики Беларусь от 27 декабря 2002 г.). Реализация данной Программы завершена в 2010 г. За этот период времени, по информации официальных сайтов государственных органов, выполнено 107 проектов, в которых было задействовано 40 исполнителей. Наибольшее количество проектов реализовано в интересах Министерства юстиции (7), Оперативно-аналитического центра при Президенте Республики Беларусь (5), Администрации Президента Республики Беларусь (5). В ходе реализации Программы "Электронная Беларусь" введены в эксплуатацию автоматизированные информационные системы (АИС) обеспечения деятельности ряда органов государственной власти и управления, министерств, в том числе Администрации Президента Республики Беларусь, Государственного секретариата Совета безопасности, Аппарата Совета министров, Комитета государственного контроля, Генеральной прокуратуры и др. В рамках Программы в период 2008-2010 гг. осуществлены проекты в области межведомственного взаимодействия государственных органов, электронной торговли, в том числе международной. Ряд проектов был направлен на оказание услуг в здравоохранении, образовании, а также информационно-справочных услуг.
Третий этап, начало которому положил 2010 г., еще не завершен и проходит под эгидой реализации Стратегии развития информационного общества в Республике Беларусь на период до 2015 г. и плана первоочередных мер по реализации Стратегии развития информационного общества в Республике Беларусь на 2010 г. (утв. постановлением Совета министров Республики Беларусь от 9 августа 2010 г.)3, где выражено мнение о завершении формирования основ информационного общества, а также правовых основ информации и информатизации. Качество развития и совершенствования законодательства данного этапа можно оценить с позиции требований юридической техники. Необходимо отметить, что при его разработке впервые применен системный подход. На реализацию Стратегии развития информационного общества в Республике Беларусь на период до 2015 г. была направлена Национальная программа ускоренного развития услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий на 2011-2015 гг. (утв. постановлением Совета министров Республики Беларусь от 28 марта 2011 г.)4, которая определила цель, задачи, условия и приоритетные направления развития информационного общества страны на ближайшие пять лет. Последняя Национальная программа носит комплексный характер, нормы которой оказывают влияние практически на все области общественных отношений как в государстве, так и в обществе.
В основу Национальной программы положены три концептуальных акта: Концепция Государственной программы "Информационное общество" на период 2011-2015 гг.; Концепция Национальной программы ускоренного развития услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий "ИТ-страна"; проект среднесрочной программы ускоренного развития услуг в области информационных технологий в Республике Беларусь на 2010-2014 гг.5 В развитие концептуальных положений принимаются соответствующие акты законодательства, оказывающие регулирующее воздействие на отношения в сфере информации и информатизации.
Отечественным законодателем закреплены нормы, устанавливающие в той или иной части
3 См.: "КонсультантПлюс: Беларусь. Технология 3000" / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2014.
4 См.: Идеи электронного правительства для Беларуси. 2013 // http://e-gov.by/zakony-i-dokumenty (Дата доступа: 25.03.2014 г.).
5 См.: Информатизация: завтра твоей страны. Мнение эксперта / Министерство связи и информатизации Республики Беларусь. 2014 // http://www.mpt.gov.by/ru/new_ page_3_93_14407/ (Дата доступа: 25.03.2014 г.).
состав правового режима информации, причем Конституция Республики Беларусь устанавливает центральный правовой режим права на доступ к информации. Например, законами Республики Беларусь "Об информации, информатизации и защите информации", "О научно-технической информации", "О государственных секретах", "О коммерческой тайне", отдельными статьями кодексов (Гражданский кодекс - ст. 140 "Нераскрытая информация", Банковский кодекс -ст. 121 "Банковская тайна"), законов ("О здравоохранении" - ст. 46 "Предоставление информации о состоянии здоровья пациента. Врачебная тайна", "Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь" - ст. 1 "Адвокатская тайна") и др. закрепляются виды информации -от общедоступной до информации ограниченного доступа.
Наиболее важными и значимыми актами этого периода следует признать: Закон Республики Беларусь "Об архивном деле и делопроизводстве в Республике Беларусь" от 25 ноября 2011 г.; Закон Республики Беларусь "Об электронном документе и электронной цифровой подписи" от 28 декабря 2009 г.; Указ Президента Республики Беларусь "О некоторых вопросах развития информационного общества в Республике Беларусь" от 8 ноября 2011 г.; Положение из постановления Совета министров Республики Беларусь "О порядке удостоверения формы внешнего представления электронного документа на бумажном носителе" от 20 июля 2010 г.; Положение из постановления
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.