Современные тенденции кластерной политики за рубежом и в России
Л.Т. Печеная,
д-р экон. наук, доцент, профессор кафедры «Управление человеческими ресурсами», Московский государственный университет экономики, статистики и информатики (119501, Россия, г. Москва, ул. Нежинская, 7; e-mail: Remont-rt@mail.ru)
Е.А. Шахова,
д-р экон. наук, доцент, профессор кафедры «Государственное и муниципальное управление», Институт экономики и управления, Московский государственный машиностроительный университет (107023, Россия, г. Москва, ул. П.Корчагина, д. 22, комн. 402; e-mail: Elana-ji@yandex.ru)
И.Е. Домарев,
менеджер, Высшая школа экономики, Институт налогового менеджмента и экономики недвижимости; соискатель, Воронежский государственный университет инженерных технологий (101000, Россия, г. Москва, ул. Мясницкая, д. 18; e-mail: Remont-rt@mail.ru)
Аннотация. В статье представлено обоснование актуальности кластерной промышленной политики как формы эффективной интеграции, дающей позитивный синергетический результат. Приведен сопоставительный обзор зарубежного опыта создания и функционирования кластерных объединений товаропроизводителей на примере развитых стран, показана регулирующая и стимулирующая роль государства. Отмечается необходимость законодательной и методологической поддержки кластеризации с учетом специфики экономики России в целом, а также особенностей различных секторов народного хозяйства.
Abstract. The paper presents the justification of cluster industrial policy as a form of effective integration, giving a positive synergistic result. There is a comparative overview of international experience of creation and functioning of producers' cluster associations, shown on the example of developed countries; it is also shown the regulating and promoting role of the state. The necessity of legislative and methodological clusterization support is noted, considering the specification of Russian economy as a whole, as well as the characteristics of the various sectors of the national economy.
Ключевые слова: кластерная политика, промышленная интеграция, кластеризация, кластерные модели, типология кластеров, синергетический эффект, зарубежный опыт, инновационные территориальные кластеры, роль государства, кластерный анализ.
Keywords: cluster policy, industrial integration, clusterization, cluster models, types of clusters, synergies, foreign experience, innovative regional clusters, role of the state, cluster analysis.
Изменение геополитической ситуации в мире вызывает необходимость поиска эффективных форм и методов устойчивого развития отечественной экономики. Зарубежный опыт успешного хозяйствования свидетельствует, что наиболее действенным методом является кластеризация. Широкое распространение данного способа интеграции товаропроизводителей обусловлено тем, что в современных условиях формирование объединений кластерного типа становится одним из оптимальных путей выживания предприятий. Под кластером следует понимать «интегрированную и диверсифицированную структуру, сформированную на конкретной территории по инициативе самостоятельных предприятий - представителей разных отраслей экономики со следующими целями: наиболее полной реализации объединенного потенциала, осуществления общей конкурентной политики, инновационной программы развития, снижения затрат, укрепления экономических взаимосвязей, ведения (на основе кооперации и специализации труда) прибыльной хозяйственной деятельности всеми субъектами и кластером
в целом, выхода на траекторию устойчивого развития» [1, с.23]. Целесообразность кластеризации подтверждена изучением зарубежного опыта ряда развитых стран, который показывает, что объединения кластерного типа достигают более высоких результатов деятельности в сравнении с другими интеграционными формами.
В этой связи необходимо путем анализа зарубежного опыта определить наилучшие достижения кластеризации и адаптировать их с учетом российских условий для перехода отечественных предприятий на траекторию устойчивого развития.
Анализ формирования и развития кластеров как альтернативной формы интеграции компаний в разных странах мира показал наличие существенных особенностей данных структур, включая методы и модели такого рода объединений. Следует отметить, что кластерный способ интеграции предприятий за рубежом формировался в течение продолжительного периода времени. При этом главными целями большинства структур кластерного типа многих стран ставились: достижение синергетического
эффекта (на государственном, региональном и отраслевом уровнях) и возможность масштабного освоения инноваций. Предпосылкой поиска наиболее эффективного метода интеграции предприятий за последние десятилетия стали существенное снижение результатов деятельности компаний и вызовы, полученные от глобализации мировой экономики. В этих условиях возникла потребность притока капиталов, трудовых и интеллектуальных ресурсов, укрепления партнерских отношений с государством, с национальными компаниями и зарубежными корпорациями. При этом кластер становится как бы конгломератом разных ресурсов (материальных, трудовых, финансовых, технических и пр.), а приоритетными формами - региональная и отраслевая кластеризация [2].
Эффективность функционирования кластеров во многом зависит от его организационной структуры, качества управления и планирования, доступности капитала, трудового потенциала, близости и взаимоотношений с поставщиками ресурсов, а также (что особенно важно) от степени государственной поддержки [7]. Вместе с тем, изучением зарубежного опыта установлено, что процессы кластеризации по-прежнему находятся предметом научных исследований и пристального внимания ученых и специалистов на всех иерархических уровнях. Так, в странах с развитой экономикой активно осуществляется поиск новых более совершенствованных форм, методов и стратегий функционирования, управления и развития кластеров. Это обусловлено тем, что кластерная форма интеграции способствует развитию промышленности как отдельных регионов, так и государства в целом, за счет инновационного импульса и повышения конкурентоспособности [3]. Анализируя особенности кластерных политик разных стран мира, следует отметить, что имеются различия в моделях европейских, американских и других государств.
Так, в Германии приоритет в политике кластеризации ставится на развитии экономики регионов, где инициаторами являются предпринимательские структуры, а главной целью - создание уникальных форм кластеров. Ученые отмечает, что «стагнирующая экономика Германии только благодаря кластерам стала мотором экономического роста Евросоюза, втянув в орбиту кооперации соседние страны» [5, с.43]. Формирование превалирующей доли региональных кластеров Германии происходило в течение длительного периода времени, практически без вмешательства центральных органов власти, за исключением технологических центров, для которых разрабатывались специальные программы, а также меры поддержки (прямой и косвенной). Вместе с тем, местными (региональными) органами власти активно поддерживается инициатива организаций, участвующих в развитии кластеров (например, компания BioM), которым передаются полномочия по ис-
пользованию государственных субсидий. Для достижения уникальности региональных кластеров в Германии активно стимулируются инновации, освоению которых способствует кооперация бизнеса с научно-исследовательскими институтами и совместное использование результатов совместной деятельности. Особое распространение получили следующие разновидности кластеров: научные, передающие свои технологии в производство; объединяющие исследования и производство; возникающие на базе инновационных фирм. Инновационному развитию промышленных кластеров существенно способствует финансовая поддержка со стороны федеральных и местных органов власти. Вместе с тем отсутствие во многих регионах Германии четкой политики формирования и развития кластеров сильно снижает их конкурентоспособность и препятствует завоеванию лидирующих позиций. Активные усилия Правительства страны, местных органов власти и отдельных предпринимателей по реализации программ поддержки регионов, внедрению инновационных технологий позитивно влияют на развитие кластеров. Кластерную политику Германии во многом определяет непосредственное участие руководства регионов в кластерных формированиях, разработка стратегий по вовлечению в кластер представителей разных сфер бизнеса, высококвалифицированных специалистов, вложению инвестиций, сотрудничеству с академической средой и т.д. Для этого особое внимание государство отводит укреплению экономических связей между промышленным сектором и научно-исследовательскими институтами путем передачи соответствующих полномочий и обеспечения необходимым современным оборудованием. От научно-исследовательских институтов и академической среды кластерам передаются инновационные технологии. Более тесному взаимодействию предприятий, входящих в кластер способствует введение в их состав в ряде регионов должности координатора кластера (из научной и профессорско-преподавательской среды). Кроме того, развитию кластеров способствует создание на базе университетов частных исследовательских центров, специализирующихся на разработке новаций. Поддержку кластеров Германии, включая участие в образовательных и научных программах за рубежом также осуществляет министерство образования и исследований в области международного обмена знаниями и инновациями в таких отраслях, как пищевая промышленность, биотехнологии, здравоохранение информатика, экология, транспорт и другие. В настоящее время в Германии действуют 32 крупных кластера.
В кластерной политике Дании упор делается на межотраслевом и межфирменном сотрудничестве, включая теоретическое обоснование программ кластеризации, подготовку специалистов, информатизацию, передачу знаний, а также реализацию инициатив кооперации. Осо-
бое внимание в этой стране уделялось кластеризации агропромышленного комплекса, который по емкости потребительского рынка, объемам производства и инвестиционному потенциалу превосходит остальны
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.