Землеустройство, кадастр и мониторинг земель
Царенко А.А., кандидат сельскохозяйственных наук, доцент Шмидт И.В., кандидат географических наук, доцент
(Саратовский государственный аграрный университет имени Н.И. Вавилова)
СПЕКТР ЗАДАЧ, РЕШАЕМЫХ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКИМИ ТЕРРИТОРИЯМИ НА ОСНОВЕ ФАКТИЧЕСКИХ ДАННЫХ КАДАСТРА
НЕДВИЖИМОСТИ
Статья посвящена вопросам эффективного применения фактических данных кадастра недвижимости в сфере управления сельскими территориями. Рассмотрены вопросы развития кадастровых отношений, связанных с объектами недвижимости на уровне муниципального района. Раскрываются значение и роль использования земельно-кадастровых данных, сформулированы предложения по решению задач в этой области на примере сельскохозяйственного предприятия.
Ключевые слова: кадастровая информация, земельный участок, кадастровые данные, сельские территории, эффективность, управление, землепользование.
THE RANGE OF PROBLEMS TO BE SOLVED IN THE MANAGEMENT OF RURAL THE TERRITORIES ON THE BASIS OF THE ACTUAL INVENTORY DATA
REAL ESTATE
The article is devoted to the issues of effective use actual data of the real estate cadastre in the sphere of management of rural areas. Considered issues of development of the cadastre of relations connected with real estate objects at the level of municipal area. Disclosed value and role of the use of cadastral data, proposals for solving problems in this area on the example of the agricultural enterprise.
Key words: cadastral information, the land plot cadastral data, rural areas, efficiency, management, land use.
Управление сельскохозяйственными территориями на сегодняшний день является одним из наиболее актуальных вопросов. Большая часть населения Росси проживает в сельской местности, но в конце 90-х годов сельские территории утратили большую часть материальных и финансовых средств, а так как в наше время население страны стремиться жить в городской, благоустроенной местности, в сельских территориях снижаются трудовые ресурсы. Поэтому в этой области на сегодняшний день много проблем, связанных с не эффективным учетом природно-ресурсного потенциала муниципального района, предоставлением фактических данных кадастра недвижимости, неопределенностью отношений прав собственности, а также низкая производительность и недостаточный объем сельскохозяйственного производства, неразвитость производственной и социальной инфраструктуры, проблемы технологии производства и т. д. Подобные проблемы порождены неадекватными методами управления и организации производства.
Для решения задач развития сельских территорий необходимо уделять больше внимание фактическим кадастровых данным и поступающей земельно-кадастровой информации, ее достоверности и своевременности, а также проводить качественный учет рационального использования земель. Главная задача кадастра недвижимости являлся сбор сведений о земле, позволяющих в первую очередь планировать, контролировать и организовывать земельное хозяйство территории. Формирование сведений кадастра недвижимости обеспечивается про-
ведением топографо-геодезических, аэрокосмических, картографических, землеустроительных работ, почвенных, геоботанических обследований и изысканий, работ по мониторингу земель, количественного и качественного учета земель, составлением кадастрового дела на конкретный земельный участок, изготовлением земельно-кадастровых карт и идентификационного документа на земельный участок.
Единицей учета и хранения кадастровых данных является земельный участок, выделенный в замкнутых границах, закрепляемый в установленном порядке за субъектами земельных правоотношений [5].
Земельный участок в понимании кадастра выступает как природный ресурс, как территория и как объект недвижимости, который является материальным благом, выполняющим функции средства и предмета труда. Таким образом, он представляет собой необходимый пространственный базис для существования человека и осуществления производственного процесса. И так как земельный участок - это в первую очередь природный ресурс, особенно если это земельный участок сельскохозяйственного назначения, то он имеет качественные характеристики, которые являются неисчерпаемыми только при правильном и эффективном использовании.
Исходя из выше сказанного, рассмотрим на примере сельскохозяйственного предприятия «Целых» (рисунок 1) спектр задач решаемых в сфере управления сельскими территориями на основе фактических данных кадастра недвижимости [4].
Для эффективного управления сельскохозяйственным предприятием необходимо провести анализ с использованием кадастровых данных. Предприятие образовано из земельных долей. Сейчас КФХ обрабатывает 1 656 га земли. Хозяйство расширяет пахотные земли за счет арендуемых земельных долей, приобретается техника. Собственники земельных долей, которые заключили договора аренды с КФХ «Целых», получают свою прибыль в натуральном выражении, например корма для скота [4].
Рис. 1. Схема границ КФХ «Целых»
Рис. 2. Кадастровая информация о районе расположения сельскохозяйственного предприятия [2]
Сейчас на предприятии трудится около 90 человек. Хозяйство специализируется в нескольких отраслях. Основным его направлением является растениеводство - выращивают зерновые и масличные культуры, а также развивается животноводческое направление (свиноводство). Урожайность сельскохозяйственных культур характеризуется значительными колебаниями по годам, такие колебания объясняются изменениями климатических условий, а также отсутствием основных севооборотов, системы удобрений, засоренностью полей. Посевная площадь хозяйства составляет 85,3% территории К(Ф)Х, 1,2% занимают овраги, расположенные по берегу р. Сухой Иргиз. В связи с этим близ лежащая территория отводится под пастбище, что способствует эффективному использованию приовражных земель. В структуре угодий крестьянского фермерского хозяйства «Целых» пастбища составляют 13,2% (рисунок 3).
■ Пашня
■ Пастбище
■ Полевые дороги
■ Пруд
■ Овраги
Рис. 3. Структура угодий КФХ «Целых»
Для укрепления сельскохозяйственных предприятий и благоприятного развития необходимо анализировать деятельность предприятий и составлять долгосрочные прогнозы их развития. Для эффективного планирования и регулирования деятельности сельскохозяйственного предприятия и прогнозирования его развития необходимо эффективное управление земельными ресурсами землепользования, данные о плодородном слое сельскохозяйственных участков востребованы для обоснования размещения и специализации сельскохозяйственного производства по зонам и экономическим районам, внедрения научно обоснованных систем ведения земледелия и животноводства.
Данный набор сведений свидетельствует о том, что кадастр ведется как реестр объектов недвижимости, что не отвечает его назначению как системе, предназначенной для учета количества и качества земли. В таком случае, кадастр не может служить базой для осуществления
земельного контроля и охраны земель, проведения мониторинга из-за отсутствия достоверных сведений о качественном состоянии сельскохозяйственных земель. Собственники сельскохозяйственных земельных участков, не имея сведений о качестве земли, также не заинтересованы в сохранении и улучшении ее плодородия.
В результате нами предложены дополненные фактические кадастровые сведения о земельном участке сельскохозяйственного назначения: технические - кадастровая площадь, кадастровый номер, адрес (местоположение); экономические - кадастровая оценка, рыночная оценка, земельный налог; правовые - форма собственности, вид права (обременения), разрешенное использование; экологические - вид угодий, качественные характеристики (толщина гумусного слоя, запас гумуса, балл бонитета). Эта информация содержится в кадастре, но мы предлагаем внести в нее экологические факторы, включающие в себя качественные характеристики земельного участка. Также важной информацией о земельном участке сельскохозяйственного назначения является вид угодий, расположенных на участке. Так как в системе кадастра нет информации о виде угодий, возможно нерациональное использование плодородных земель, например, когда на пашне организуют пастбищеоборот.
Для инвестиционной привлекательности сельскохозяйственного предприятия с учетом фактических данных кадастра требуется решить следующие задачи: определить состав и виды сельскохозяйственных угодий; обобщить уже имеющиеся кадастровые данные; провести анализ современного состояния плодородного слоя и выявить основные тенденции инвестиционных вложений в его восстановление с учетом кадастровых данных; разработать рекомендации по эффективному управлению земельными ресурсами.
Инвестиционная стратегия Саратовской области до 2020 года содержит основной фактор, сдерживающий развитие сельскохозяйственной отрасли - истощение запасов гумуса (отрицательно влияет на агрофизические, физико-химические свойства и биологическую активность почвы, ухудшает ее водно-воздушный, тепловой и пищевой режимы, а также способность почвы противостоять таким негативным явлениям, как закисление и засоление) [1], поэтому внесение данных о качестве земель в кадастр недвижимости является актуальным и своевременным мероприятием, что положительно скажется на дальнейшем устойчивом развитии сельских территорий и агропромышленного комплекса в целом.
ЛИТЕРАТУРА
1. Инвестиционная стратегия Саратовской области до 2020 года. - Официальный сайт «Инвестиционный портал Саратовской области». - Режим доступа: http://mininvest.saratov.gov.ru, свободный.
2. Официальный сайт Росреестра [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.rosreestr.ru., свободный.
3. Федеральный закон Российской Федерации «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 23 июля 2013 г.) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.rosreestr.ru, свободный.
4. Царенко, А.А. Использование кадастровой информации при решении задач управления земельными ресурсами / А.А. Царенко, И.В. Шмидт // Современные проблемы землеустройства, земельного кадастра, охраны земельных ресурсов: метер. междунар. научно-пра
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.