СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ЧЕРТЫ ПРАВОВОГО ИНСТИТУТА АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ИХ ПРОЕКТОВ
Ю.М. Ланцевич, старший научный сотрудник Академии управления МВД России
В статье рассматриваются специфические черты правового института антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов. Автором подчеркивается, что цементирующим началом специфических корней той или иной экспертизы нормативного правового акта являются методы ее проведения.
Ключевые слова: правовой институт, антикоррупционная экспертиза, нормативные правовые акты, метод.
В юридической литературе признано, что правовые нормы образуют отрасль права не непосредственно, а через правовой институт. Существующие в науке дефиниции правового института в принципе близки по смыслу. Например, А.И. Денисов предлагает понимать под правовым институтом «совокупность норм, регулирующих обособленные общественные отношения в пределах той группы общественных отношений, которые составляют предмет отрасли» [7, с. 311]. В.С. Якушев полагает, что правовой институт - «первичное самостоятельное структурное подразделение отрасли, первая и наиболее важная ступень в формировании отрасли, где правовые нормы группируются... по их юридическому содержанию...» [9, с. 66]. Из предложенных выше определений видно, что общие признаки правового института включают в себя: во-первых, совокупность норм, т. е. нормы, составляющие институт, должны образовывать объективно сложившуюся группу; во-вторых,
данные нормы объединяются единым предметом правового регулирования.
Однако основными критериями объединения норм в правовой институт являются наличие монолитного комплекса норм, обособленных совместной спецификой, и однородность регулируемых ими отношений. При этом они обладают относительной автономией, так как касаются в известной мере самостоятельных вопросов.
В этой связи вполне очевидно возникает вопрос о том, какую именно совокупность правовых норм можно считать достаточной для признания ее самостоятельным правовым институтом. Представляется, что с позиции системного характера правовой институт -это обособленная правовая общность, в рамках которой объединяются однородные (институциональные) нормы (нормы-цели, нормы-принципы, нормы-задачи, нормы-общности, нормы-дефиниции и др.), регламентирующие основы организации и функционирования тех или иных правоотношений.
Как отмечает М.В. Баглай, «в ходе исторического развития появляются все новые правовые институты, однако они обязательно имеют в качестве исходной ту или иную конституционную норму» [6, с. 43]. Анализ умозаключений данного автора позволяет прийти к принципиальному выводу о возможности выделения новых правовых институтов, в частности, института антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, в основе которого лежит норма ст. 2 Конституции Российской Федерации, предусматривающая, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства [1].
С принятием в стране специального антикоррупционного законодательства термин «антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов» прочно вошел в оборот научной, в том числе юридической литературы, и стал нормативной реальностью, которую можно рассматривать логическим продолжением реализации антикоррупционной правовой политики в стране.
На данный момент в юридической науке наблюдается всплеск активности по изучению данного института, но, к сожалению, исследования именно правового института антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов в научном мире фрагментарны, отрывочны: исследователи уделяют внимание лишь отдельным вопросам, касающимся того или иного принципа антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, того или иного элемента антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов. В основном внимание уделяется
порядку проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.
Нормативному закреплению правового института антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов предшествовал длительный период становления и развития института экспертной деятельности в отношении нормативных правовых актов, который послужил «колыбелью», «исходным элементом» для возникновения ныне существующего правового института антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов. В основе экспертной деятельности лежит профессиональная деятельность, к которой обращается любой компетентный орган для того, чтобы на основе профессионального заключения получить рекомендации, которые необходимы для принятия решения
Экспертная деятельность по отношению к качеству нормативных правовых актов может быть рассмотрена в аспекте, собственно, экспертной деятельности, т. е. проведения исследования с целью подготовки профессионального заключения о качестве нормативных правовых актов, а также в плане организации экспертизы, т. е. создания соответствующей службы для подбора экспертов, постановки задач, обобщения результатов и принятия на их базе определенных решений.
Представляется,что в исследовании правового института антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов соотношение логического и исторического выступает как особая форма отображения взаимосвязей между теорией и практикой. Отсю-
да вытекает требование преемственности в исследовании, «как это было», учета накопленного теорией и практикой опыта экспертной деятельности. В относительном единстве методологических основ экспертной деятельности в отношении нормативного правового акта можно обнаружить и специфические черты той или иной деятельности.
При комплексном анализе современной научной литературы, положений соответствующего федерального законодательства и практики его применения можно выделить следующие основные виды экспертиз, которые проводятся в отношении нормативных правовых актов, а также субъектов, их осуществляющих:
• общественная экспертиза проводится Общественной палатой Российской Федерации в отношении проектов нормативно-правовых актов органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также органов местного самоуправления. Институт общественной экспертизы как процесс инициируется самой Общественной палатой, при этом экспертизе подвергаются все нормативные правовые акты, издаваемые на территории Российской Федерации вне зависимости от того, кто или какой государственный орган издал акт;
• правовая экспертиза проводится существенным кругом субъектов, к которым в первую очередь относятся Минюст России [3], Правовые управления обеих палат Федерального собрания Российской Федерации [4], юридические службы федеральных органов исполнительной власти и другие, и включает в себя оценку нормативного
правового акта с точки зрения его соответствия Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, основным отраслевым законодательным актам, правовым принципам; правильности использования правовых категорий; соотношения проектируемых решений с другими актами, включая договоры и соглашения России с иностранными государствами, а также признаваемые Российской Федерацией международно-правовые акты, и внутренней их последовательности; обеспечения системности законодательства; обоснованности выбора формы акта, корректности применения тех или иных средств юридической техники; соответствия положений проекта современным достижениям отечественной и зарубежной правовой науки и юридической практики.
Согласно ч. 3 и 4 ст. 3 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» [2] при проведении правовой экспертизы проводится антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов. Приведенный подход в отношении правовой экспертизы указывает на ее особый характер и отграничивает ее от иных видов экспертиз;
• лингвистическая экспертиза проводится Правовыми управлениями Аппаратов Совета Федерации и Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации и заключается «в оценке соответствия представленного текста нормам современного русского литературного языка с учетом особенностей языка нормативных пра-
вовых актов и даче рекомендаций по устранению грамматических, синтаксических, стилистических, логических, редакционно-технических ошибок и ошибок в использовании терминов»;
• независимая экспертиза проводится в отношении проектов нормативных правовых актов, например, саморегулируемыми организациями, торгово-промышленными палатами, а также иными субъектами, перечень которых может утверждаться федеральным органом исполнительной власти [5]. Независимая экспертиза проводится юридическими лицами и физическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств. По результатам независимой экспертизы составляется экспертное заключение, которое направляется разработчику проекта документа по почте или курьерским способом либо в виде электронного документа;
• научная экспертиза предполагает научный анализ и оценку подготовленного и внесенного в парламент Российской Федерации законопроекта с точки зрения его содержания и формы учеными-экспертами.
Таким образом, проведенный нами анализ показывает, что различные виды экспертиз нормативного правового акта имеют единые корни и немало общих черт, а именно:
• во-первых, представляют собой совокупность правовых отношений;
• во-вторых, эти правоотношения складываются и реализуются в сфере правотворчества, предметом которого является деятельность, направленная на исследование нормативных правовых актов и их проектов;
• в-третьих, сущность исследования состоит в анализе сведущим лицом (экспертом) предоставляемых в его распоряжение материальных объектов экспертизы (нормативных правовых актов и их проектов), а также различных документов в целях повышения качества права в целом;
• в-четвертых, экспертиза нормативного правового акта (проекта нормативного правового акта) не может существовать вне правоприменительной практики.
В основе специфики той или иной экспертизы нормативного правового акта лежат методы ее проведения. Так, ст. 3 Федерального закона «Об ан
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.