МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
А.В.Будаев
Сравнительный анализ «мягкой силы» во внешней политике России и Бразилии
В статье рассматриваются основное содержание, схожие черты и особенности «мягкой силы» во внешней политике России и Бразилии на современном этапе. Автор приходит к выводу о возрастании значения этого явления в двусторонних отношениях, а также о необходимости плотного мониторинга и углубленного анализа различных проявлений бразильской «мягкой силы» в целях обеспечения геополитических интересов нашей страны.
Ключевые слова: Россия, Бразилия, дипломатия, «мягкая сила», формирование, лидерство, влияние.
На нынешнем этапе развития международных отношений значение «мягкой силы» во внешней политике ведущих государств мира, включая Россию и Бразилию, неуклонно возрастает. Наряду с традиционной дипломатией, активное задействование возможностей «мягкой силы» позволяет добиваться эффективных, а главное более долговременных результатов при формировании собственного положительного имиджа за рубежом и обеспечении геополитических позиций.
Сформулированная в конце 80-х — начале 90-х годов прошлого столетия известным американским политологом неолиберального толка Джозефом Найем концепция «мягкой силы» определяется как «способность добиваться желаемого на основе добровольного участия союзников, а не с помощью принуждения или подачек»1. Такое воздействие, как считает Най, может осуществляться с помощью трех основных компонентов — культуры, идеологии и внешней политики2. Позднее к ним стали относить привлекательность внутренней политики, экономические достижения и даже образ жизни и ценности, в первую очередь американские.
Андрей Владимирович Будаев — Генеральный консул России в Рио-де-Жанейро
(consrio@yandex.ru).
Вместе с тем введение Дж.Наем и его соавтором по ряду работ Робертом Кеохейном в научный лексикон термина «мягкая сила» не означает, что это явление представляет собой исключительно американское изобретение. Отдельные элементы «мягкой силы» проявлялись еще в XVII—XVIII вв. в политике целого ряда европейских государств, включая Россию. На разных этапах эволюции ведущих стран мира масштабы, степень применения и охвата их «мягкой силы» заметно отличались. В последние годы руководство государств-глобальных лидеров все активнее включает инструментарий «мягкой силы» в свои внешнеполитические стратегии с целью создания благоприятных внешних условий для внутреннего развития, решения практических вопросов модернизации и расширения ареала своего влияния.
В послании к Федеральному Собранию от 12 декабря 2013 г. Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин отметил, что «...мы не претендуем на звание какой-то сверхдержавы, понимаемое как претензии на мировую или региональную гегемонию, не покушаемся ни на чьи интересы, никому не навязываем свое покровительство, никого не пытаемся учить жить. Но мы будем стремиться быть лидерами, защищая международное право, добиваясь уважения к национальному суверенитету, самостоятельности и самобытности народов. И это абсолютно объективно и объяснимо для такого государства, как Россия, с ее великой историей и культурой, с многовековым опытом. органичной жизни разных народов в рамках одного единого государства»3.
«Мягкая сила» нашей страны в отношении Бразилии (и не только) представляет собой сложный, многокомпонентный и разноуровневый механизм, гармонично дополняющий традиционную классическую дипломатию. Надо признать, что нынешняя экономическая модель развития России (включая ее сырьевую ориентированность) едва ли может служить примером для подражания, в том числе для Бразилии, которая достаточно успешно продвигает собственный путь развития. Схожая ситуация наблюдается и с пока что утверждающимися в России политической системой, демократическими особенностями и гражданским обществом. Поэтому главными несущими конструкциями «мягкой силы» России были и остаются отечественные достижения в области культуры, науки, образования и спорта, ее духовные и нравственные ценности. В данном контексте уместно привести слова заместителя Министра иностранных дел России Сергея Алексеевича Рябкова: «Нужно, чтобы мы в Латинской Америке выглядели достойно. И нужно, чтобы к России там относились как к центру притяжения. Мы будем стремиться к этому. Важно иметь продуманную политику, важно дружить и взаимодействовать со всеми партнерами в регионе. Причем сейчас у нас уже есть приличная основа. Остается только оттолкнуться от нее и делать следующие шаги»4.
В свою очередь «мягкая сила» Бразилии базируется главным образом на многомерной идентичности страны и в этом плане имеет собственный институциональный дизайн, заметно отличающийся от западных канонов, шаблонов и стандартов. В основе ее притяжения — перспективная, привлекательная экономическая модель развития с упором на продвижение социальных программ, ставшая политическим брендом не только для Латинской Америки, но и для многих стран с развивающейся экономикой.
Особенностями бразильской «мягкой силы» является свобода от формализма и бюрократии, естественность и некоторая спонтанность формирования и применения.
В то же время использование обеими странами «мягкой силы» имеет некоторые схожие черты и векторы приложения усилий. Так, российские и бразильские власти федерального и регионального уровней позиционируют свои крупнейшие города в качестве привлекательных мест для организации масштабных международных общественно-политических, экономических и спортивных мероприятий5. Успешное проведение многосторонних форумов, конференций, симпозиумов, «круглых столов», выставок, соревнований становится эффективным каналом информационной и медийной работы, содействуя формированию положительного образа страны, консолидации благожелательных умонастроений среди значительной части национальной и международной общественности, включая их специфические сегменты (политический истеблишмент, экономические и спортивные круги, молодежь). Рио-де-Жанейро, например, вошел в двадцатку крупнейших мегаполисов мира по количеству ежегодно проводимых международных и региональных форумов и т.д. По данному показателю, согласно сведениям Международной ассоциации конгрессов и конференций, Рио-де-Жанейро в 2012 г. завоевал первенство во всей Бразилии: из 304 мероприятий, состоявшихся в стране, почти четверть прошла в этом городе6.
Важным направлением в продвижении отечественной «мягкой силы», а если точнее — ее составляющей в виде публичной дипломатии, является задействование российских неправительственных организаций (НПО). В последние годы в нашей стране сформировалось несколько десятков НПО, в том числе занимающихся международными проблемами. Применительно к Бразилии уже имеются некоторые наработки, в том числе по линии Общественной палаты, Фонда «Русский мир» и «Открытого правительства».
События с участием общественных и неправительственных организаций двух стран, надо признать, носят пока спорадический характер, страдают отсутствием четко сформулированных задач и стратегии их реализации. В данном контексте представляется весьма важным анализ и обобщение имеющегося опыта в этой сфере, определение наиболее приоритетных направлений сотрудничества, включая поддержку «головных» российских организаций и НПО с целью перевода такой работы на плановую системную основу.
Мощный заряд в реализации «мягкой силы» несет деятельность научно-исследовательских и академических центров, занимающихся латиноамериканской и международной проблематикой, включая вопросы сотрудничества в формате ООН, ВТО, «Г-20», BRICS, урегулирования различных интернациональных и региональных конфликтов. В России — это в том числе Институт мировой экономики и международных отношений РАН, Институт Латинской Америки РАН, Институт США и Канады РАН, МГУ, Дипломатическая академия МИД России, МГИМО (Университет) и др. Общепризнанный вклад в развитие латиноамериканистики в целом и изучение Бразилии в частности внесли такие российские ученые, как д-р экон. наук, чл.-корр. РАН Владимир Михайлович Давыдов, д-р ист. наук, проф. Борис Николаевич Комиссаров, д-р ист. наук, проф. Александр Иванович Сизоненко, д-р полит. наук, проф. Владимир Петрович Сударев, д-р полит.
наук, проф. Збигнев Владиславович Ивановский, д-р ист. наук, проф. Людмила Семеновна Окунева, д-р полит. наук Борис Федорович Мартынов и целый ряд других авторитетных специалистов.
Что касается Бразилии, интерес в этом плане представляет деятельность Бразильского центра по международным отношениям (CEBRI), Федерального университета Рио-де-Жанейро (UFRJ), Института исследования международных отношений (IPRI), Института исследований Бразилия—Европа (IBE), Института Рио Бранко (Дипакадемия при МИД Бразилии), Института мировой экономики им. Фернанда Брауделя. Отдельно следует сказать о Центре изучения и исследования BRICS — BRICS Policy Center7. Основными задачами BRICS Policy Center является содействие сотрудничеству и обмену информацией между соответствующими специалистами из стран — участниц BRICS с целью создания в перспективе своего рода «научного пула» в области изучения данной группы государств, играющих все более важную роль в формировании нового международного порядка. За время существования BRICS Policy Center провел несколько десятков научных конференций, «круглых столов», семинаров по широкому кругу вопросов деятельности BRICS, в которых, кроме бразильских специалистов, принимали участие представители научных и академических кругов из стран — членов этого объединения, включая Россию. Бразилия пока не может похвастаться именитыми учеными, глубоко и целенаправленно изучающими российскую тематику. Среди отдельных бразильских авторов, профессионально занимающихся нашей страной, BRICS, СНГ и европейскими странами, можно упомянуть Кристину Сореану Песекило8, Ренато Бауманна9, Анну Беатриш Андраде де Соуза и Фернандо Габриэла Авансини10, Какау Мендес11.
Наиболее интересные труды и исследования специалистов двух наших стран переведены на многие иностранные языки, в том числе русский и португальский, признаны и востребованы в исследовательских учреждения
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.