научная статья по теме СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ УГОЛОВНО-ПРАВОВЫХ НОРМ, ПРЕДУСМАТРИВАЮЩИХ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ДОЛЖНОСТНЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПО УК РСФСР И УК РФ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ УГОЛОВНО-ПРАВОВЫХ НОРМ, ПРЕДУСМАТРИВАЮЩИХ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ДОЛЖНОСТНЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПО УК РСФСР И УК РФ»

СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ УГОЛОВНО-ПРАВОВЫХ НОРМ, ПРЕДУСМАТРИВАЮЩИХ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ДОЛЖНОСТНЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПО УК РСФСР И УК РФ

К.В. СТАРОСТИН, адъюнкт Академии управления МВД России

У//////////////////////////^^^^

Аннотация. Рассматривается процесс формирования и развития понятия «должностное преступление» и уголовно-правовых норм, предусматривающих ответственность за должностные преступления в России с 1917 г. Проанализирован ряд вопросов о том, что являлось объектом посягательства при должностном преступлении и как характеризовалась его объективная сторона, как в целом проходил процесс конструирования уголовно-правовых норм, предусматривающих ответственность за данное преступление.

The article is devoted to forming and development of «Official crime» and criminal rules of law, connected with official crimes in Russia since 1917. It describes a whole number of questions of official crimes and it tells about construction of criminal rules of law, connected with official crimes.

Ключевые слова: должностные преступления, должностное лицо, уголовная ответственность, служебные преступления, анализ законодательства по должностным преступлениям (malpractice, official crimes, official, criminal liability, analysis legislation of official crimes).

Из рецензии на статью: «Статья отвечает необходимым требованиям, предъявляемым к рукописям такого рода, и может быть рекомендована для опубликования. Нам представляется, что статья будет интересна для научных работников».

В.И. Старков, научныш руководитель, кандидат юридических наук, профессор

'/////////////////////////^^^^

Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления в условиях совершенствования деятельности госаппарата на протяжении долгих лет являются предметом пристального внимания многих правоведов.

В первые же месяцы советской власти был издан ряд актов, направленных на борьбу с должностными преступлениями, а также на устранение причин и условий, способствовавших их совершению.

В Советской России понятие должностных преступлений, а также основание уголовной ответственности за эти деяния нашли отражение в первых декретах и постановлениях советской власти1. Упоминание должностных преступлений впервые прозвучало в ст. 8 Декрета СНК от 24 ноября 1917 г. «О суде». К компетенции рабочих и крестьянских революционных трибуналов были отнесены дела об опасных преступлениях и в их числе — о злоупотреблениях чиновников.

В инструкции НКЮ РСФСР от 19 декабря 1917 г. «О революционном трибунале, его составе, делах, подлежащих его ведению, налагаемых им наказаниях, порядке ведения его заседаний» предусматривалось отнесение к компетенции революционного трибунала дел о лицах, «которые, пользуясь своим общественным или административным положением,

злоупотребляют властью, предоставленной им революционным народом».

Многое для уяснения понятия «должностное преступление» по уголовному праву того времени дает Декрет СНК от 8 мая 1918 г. «О взяточничестве», определивший субъект этого преступления и предусмотревший основные признаки состава, а также квалифицирующие обстоятельства. В Декрете были проведены различия между должностными лицами и прочими служащими, что сохранило свое принципиальное значение и в настоящее время.

В этих актах не было дано точного и исчерпывающего перечня признаков отдельных должностных преступлений, не во всех случаях определялись наказания за их совершение, но уже сами акты свидетельствовали о непоколебимой решимости Советского государства вести непримиримую борьбу с должностными преступлениями, содействуя тем самым укреплению государственного аппарата.

Позднее A.A. Герцензон высказывался по этому поводу следующим образом: «Нельзя не констатировать, что в период 1917—1920 годов советская власть в своих декретах и постановлениях уже дала основные понятия и принципы должностных преступлений.

Таким образом, к 1920—1922 годам в уголовном законодательстве РСФСР уже сложилась стройная си-

стема должностных преступлений, воспринятая в последующие годы уголовными кодексами»2.

В теории советского уголовного права с 20-х вплоть до конца 50-х годов XX в. учеными неоднократно предпринимались попытки в определениях отразить наиболее существенные стороны должностных преступлений, закрепленных сначала в гл. 2 УК РСФСР 1922 г.3, а затем в гл. 3 УК РСФСР 1926 г.

А.П. Эстрин в определении должностных преступлений особо выделял объективную сторону деяния4.

В свою очередь А.Н. Трайнин в понятии должностного лица делает акцент на признаках объекта и специального субъекта, считая, что под должностным преступлением следует понимать посягательство на правильное течение государственной службы, исполнителем которого может быть лишь должностное лицо5.

При подготовке первого Уголовного кодекса РСФСР необходимо было дать точный перечень преступных деяний. В связи с этим встал общий вопрос: следует ли считать уголовным преступлением всякое нарушение советского правопорядка и, соответственно, надо ли включать в уголовные кодексы нормы, определяющие ответственность за те нарушения правопорядка, которые не имеют общественно опасного характера.

В первоначальном проекте Уголовного кодекса 1921 г. НКЮ РСФСР6, не содержавшем материального определения преступления, к числу преступных деяний, караемых уголовной санкцией, были отнесены и всевозможные мелкие правонарушения. Среди должностных преступлений значилось: «непредставление должностными лицами в срок по требованию центральных и местных властей необходимых сведений, справок, отчетов» (ст. 95). В данном случае была стерта грань между должностным преступлением и служебным проступком, влекущим порой незначительное взыскание.

Принятый проект Кодекса 1922 г. заменил широкое понятие «упущения по службе» более узким и определенным — «халатное отношение к службе», однако в диспозиции статьи законодатель все-таки предусмотрел в качестве преступного деяния — иные упущения по службе.

Ответственность за должностные преступления была установлена Уголовным кодексом РСФСР 1922 г. Глава 2 «Должностные (служебные) преступления» шла вслед за государственными преступлениями, которые, несомненно, были направлены против основ советского строя и карались самыми суровыми наказаниями вплоть до расстрела. Названная глава состояла из 14 статей и была полностью посвящена преступлениям против государственной власти.

Под должностными лицами в главе понимались лица, занимающие постоянные или временные должности в каком-либо государственном (советском) учреждении или на предприятии, а также в организации или объединении, имеющем по закону определенные права, обязанности и полномочия в осуществлении хозяйственных, административных, просветительских и других общественных задач. Данное определение, на наш взгляд, в полной мере не отра-

жало всех функций должностного лица и распространялось лишь на государственные учреждения.

Уголовный кодекс 1922 г. принял двучленное деление преступлений: на преступления, направленные против установленных рабоче-крестьянской властью основ нового правопорядка, или признаваемые наиболее опасными, по которым был определен низший предел наказания, не подлежащий понижению судом, и на все остальные преступления (ст. 27 УК РСФСР 1922 г.). Однако судебная практика пошла по пути сужения круга деяний, включаемых в первую группу, относя к ней преступления контрреволюционные, шпионаж, бандитизм, а также корыстные хозяйственные и должностные.

Что касается санкций гл. 2 УК РСФСР 1922 г., то можно отметить наличие во многих статьях лишь низшего предела наказания, что достаточно серьезно отличает УК РСФСР от современного уголовного законодательства.

Система наказаний данной главы включала: а) лишение свободы со строгой изоляцией или без таковой;

б) принудительные работы без содержания под стражей;

в) конфискацию имущества; г) увольнение от должности; д) дисциплинарное взыскание. Смертная казнь не включалась в систему наказаний, что подчеркивало ее исключительный и временный характер.

9 октября 1922 г. был принят Декрет ВЦИК и СНК «Об изменении текста ст. 114 УК», предусматривавшей ответственность за взяточничество, усиливший ответственность за получение и дачу взятки. Декрет «Об изменениях и дополнениях Уголовного кодекса РСФСР», уточнив признаки составов должностных преступлений и повысив в отдельных случаях наказание, вместе с тем заменил уголовную ответственность ответственностью дисциплинарной за злоупотребление властью, превышение власти, бездействие власти и халатное отношение к службе, совершенные без отягчающих обстоятельств. Такое решение вопроса создавало широкие возможности для индивидуализации ответственности.

С принятием Уголовного кодекса РСФСР 1926 г. под категорию должностных лиц попали и члены профессиональных союзов. Законодатель отказался от термина «высшая мера наказания», заменив его «расстрелом». Были внесены существенные изменения при назначении наказания в виде лишения свободы. В отличие от УК РСФСР 1922 г. последующий УК устанавливал в большинстве случаев верхний предел наказания. В остальном Уголовный кодекс РСФСР 1926 г. остался без существенных изменений.

За время действия Уголовного кодекса РСФСР 1926 г. в него был внесен ряд весьма существенных изменений и дополнений, в которых учитывалась судебная и прокурорская практика, а также задачи, стоявшие перед государством на определенных этапах его развития.

Важным актом для борьбы с должностными преступлениями было постановление ЦИК и СНК СССР от 25 июня 1932 г. «О революционной законности», обращавшее внимание на «наличие все еще значительного числа нарушений революционной законно-

сти со стороны должностных лиц и искривлений в практике ее проведения, особенно в деревне».

27 марта 1953 г. на основании докладной записки министра внутренних дел Л.П. Берии был издан Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об амнистии»7. По разным оценкам, в результате Указа было освобождено около 1,2 млн человек. В их число попали и лица, осужденные за должностные и хозяйственные преступления. По м

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком