УДК 327.7
США И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ В АТР
© 2013 г. А.Н. Панов
Институт США и Канады РАН, Москва
В статье анализируются попытки США интенсифицировать своё дипломатическое и военное присутствие в АТР. В частности, рассматриваются перспективы реализации американского интеграционного проекта, известного как Транстихоокеанское партнёрство, направленного против возвышения Китая в регионе.
Ключевые слова: экономическая интеграция, АТР, США, Транстихоокеанское партнёрство, военное присутствие, противодействие Китаю.
Глобализация и собственное экономическое развитие серьёзно ускорили в начале XXI века процессы взаимозависимости экономик азиатско-тихоокеанских государств. Соответственно активизировалась заинтересованность в формировании региональной архитектуры торгово-экономических отношений, которая способствовала бы гармонизации экономических интересов стран региона на основе разработки общеприемлемых принципов и правил ведения торгово-деловой активности и в конечном счёте стимулировала бы дальнейший экономический рост как в каждой отдельно взятой стране, так и в АТР в целом.
Понимание важности и даже необходимости выработки общих подходов к экономической деятельности в регионе появилось в 60-е годы XX века. Однако только в ноябре 1989 г. был образован форум Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС), который объединил на межправительственном уровне первоначально 12 стран АТР, а впоследствии практически все «экономики» региона (такой формат потребовался для подключения к форуму Тайваня).
Вашингтон первоначально оценивал интеграционные процессы в АТР двояко. Прежде всего, делался вывод о неизбежности стремления стран региона к выработке общих форм и правил торгово-экономического взаимодействия и соответственно о необходимости США участвовать и контролировать движение к экономической интеграции в АТР.
* ПАНОВ Александр Николаевич - доктор политических наук, главный научный сотрудник Института США и Канады РАН. E-mail: Taishi@yandex.ru
Статья подготовлена при поддержке РГНФ в рамках научно-исследовательского проекта «Россия и США: сопоставление с основными центрами силы в многополярной системе международных отношений» № 12-03-00640/а/.
Во-вторых, большинство прогнозов американских экспертов сходилось на том, что процессы экономического объединения азиатско-тихоокеанских стран в силу их существенных различий в уровнях политического, экономического и социального развития могут занять весьма продолжительный период времени, а потому США следует участвовать в форуме АТЭС, но особой активности не проявлять. Одновременно надо США жёстко реагировать на любые попытки формировать в регионе экономические структуры без участия Вашингтона или против американских интересов.
Когда в 1989 г. премьер-министр Малайзии Махатхир Мохамад предложил создать Восточноазиатский экономический совет, не включающий США, Вашингтон использовал все возможности для того, чтобы эта идея не реализовалась. В 1999 г. Вашингтон выступил против японского предложения создать Азиатский МВФ, усмотрев в этом возможность того, что его присутствие в этом органе не будет определяющим.
В целом Вашингтон вплоть до начала XXI века проявлял мало интереса как к выдвижению собственных инициатив по формированию региональных экономических структур, так и к поощрению стран АТР действовать в этом направлении.
С приходом в Белый дом администрации президента Дж. Буша-мл. Вашингтон стал уделять больше внимания Азиатско-Тихоокеанскому региону, не в последнюю очередь учитывая начавшийся после регионального экономического кризиса 1997-1998 гг. быстрый рост экономики АТР и усиление на его основе тенденций к интеграционным процессам.
Региональные государства, прежде всего члены АСЕАН, в результате взрывного роста объёмов региональной торговли и инвестиций, начали осознавать необходимость формирования эффективных многосторонних региональных политических и экономических структур при одновременном обеспечении национальной самостоятельности и безопасности. Такой подход в немалой степени подпитывался озабоченностями по поводу неопределённости будущей ситуации в связи с резким возвышением Китая и относительным ослаблением политических, экономических и военных обязательств США в регионе.
Как отмечают американские исследователи, «многие азиатские руководители рассматривают институализацию региональных процессов как возможность более успешно справляться с общими для них внутренними вызовами и укреплять национальный суверенитет, а не делиться им». В этом поиске, по их мнению, заключается суть нового азиатского регионализма. Что касается отношений с США, то «они, как указывается, представляют собой извечную головоломку для азиатов, которые никогда полностью не уверены в американских обязательствах» [5].
Администрация Обамы заняла в отношении многосторонних экономических форумов в АТР ещё более активную позицию, демонстрируя готовность Вашингтона полностью подключиться к политическим, культурным и экономическим процессам, а также к проблематике обеспечения безопасности в регионе.
Концептуально новый подход Вашингтона к АТР сформировался уже к концу первого срока пребывания Б. Обамы у власти и был изложен им в ходе выступления в ноябре 2011 г. в парламенте Австралии.
Излагая новую стратегию США в АТР, американский президент выделил два основных направления. Это, во-первых, усиление американского политического и военного присутствия в регионе. Во-вторых, это активизация американской роли в продвижении идеи «Совместного процветания» посредством расширения транстихоокеанской торговли и экономической либерализации, используя в первую очередь Транстихоокеанское партнёрство (ТТП).
Следует отметить, что США обратили внимание на ТТП ещё во времена администрации Дж. Буша-старшего.
С приходом к власти администрации Клинтона началась активная поддержка Транстихоокеанского стратегического экономического партнёрства (ТТСЭП) в качестве одного из ключевых элементов вовлечения США в экономические процессы в АТР. Вашингтон провёл восемь раундов переговоров по выработке нового соглашения взамен первоначального, разработанного «четвёркой», и предложил расширить состав, пригласив к участию в соглашении Австралию, Вьетнам, Малайзию, Новую Зеландию, Перу. Ныне в переговорном процессе по разработке нового соглашения участвуют девять государств, а сама создаваемая структура именуется как Транстихоокеанское партнёрство.
В конце пребывания у власти президента Дж. Буша-мл. Вашингтон с целью укрепления экономических позиций США в АТР принял решение начать переговоры о присоединении к ТТСЭП, которое было сформировано в мае 2006 г. «тихоокеанской четвёркой» - Сингапуром, Брунеем, Новой Зеландией и Чили. Однако каких-либо конкретных переговоров о подключении США к ТТСЭП до того, как Дж. Буш-мл. покинул Белый дом, не последовало.
Уже согласованные положения ТТП включают полную ликвидацию в течение 10 лет после вступления соответствующих соглашений таможенных пошлин, общие правила происхождения товаров, унификацию санитарных и фи-тосанитарных мер и других технических барьеров; общую политику в сфере защиты прав интеллектуальной собственности, правительственных закупок и конкурентной политики; либерализацию большинства секторов услуг.
Важнейшая особенность ТТП заключается в том, что страны-участницы берут взаимные обязательства, т.е. это ограничивает возможности сторон по национальному регулированию отдельных сфер (например, здравоохранение, сельское хозяйство).
Причины внимания США к запуску механизма ТТП кроются не только в стремлении обеспечить беспрепятственный допуск американских товаров на азиатско-тихоокеанские рынки, но и обогнать процесс создания региональной зоны свободной торговли, подключиться к которому США опоздали.
У США нет соглашения о свободной торговле с АСЕАН. А доля американской торговли со странами - членами АСЕАН стабильно составляет всего около 5% всей внешней торговли США (порядка 180 млрд. долл.). За последние 15 лет количество соглашений о свободной торговле в АТР выросло с шести до более чем 70, и в настоящее время ведутся переговоры о заключении ещё 80 подобных соглашений.
США в значительной степени оставались вне этих соглашений и не проявляли активности к их заключению или же действовали крайне медленно. Во многом именно по этой причине, как считают американские аналитики, американский экспорт в страны АТР в последние годы снижался, и ныне самым
большим торговым партнёром почти всех региональных государств является Китай, а не США. Без соглашений о свободной торговле США всё более теряли свою способность влиять на развитие экономических процессов в регионе.
Вашингтон заключил соглашения о свободной торговле с 18 странами, но только три из них находятся в АТР (Австралия, Сингапур, Республика Корея). Причём Соглашение о свободной торговле с Сеулом начало разрабатываться администрацией президента Дж. Буша-мл., а вступило в силу, и не без проблем, лишь во время правления президента Б. Обамы.
В США существует серьезная внутренняя оппозиция заключению соглашений о свободной торговле на том основании, что они, по достаточно распространенному мнению, не отвечают их интересам, т.е. не дают американским товарам особых преимуществ на внешних рынках, тогда как открывают американский рынок для дешевых товаров из «развивающихся стран» АТР.
С другой стороны, присутствует мнение о том, что экономическое влияние США в регионе будет в силу объективных обстоятельств - экономического роста стран АТР - постепенно уменьшаться, даже если США уделят больше внимания вовлечению в азиатско-тихоокеанские экономические дела, в том числе через соглашения о свободной торговле [8, р. 140].
В США распространены выводы и о том, что различные многосторонние и региональные соглашения о свободной торговле, которые в последнее время стали быстро распространяться в АТР будут наносить всё больший ущерб экономическим позициям США в регионе, окажут негативное воздействие на американскую экономику, а в конечном счёте подорвут желание и способность Вашингтона сохранять на в
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.