УДК 327.8
США И СТРАНЫ АФРИКИ ЮЖНЕЕ САХАРЫ: ПРОБЛЕМЫ ОТНОШЕНИЙ
© 2010 г. М.Л. Вишневский, Л. Я. Прокопенко
Институт Африки Российской академии наук, Москва
В статье показана реакция африканских государств южнее Сахары на современную политику США на континенте, в основном на деятельность администрации Обамы. Вместе с тем, эта реакция представляет двойной интерес, поскольку победа Б. Обамы на президентских выборах вызвала волну нескрываемого интереса в Африке. Многие политики полагали, что приход к власти в США афроамерикан-ца — человека с тёмным цветом кожи создаст некие предпосылки для позитивных изменений в подходе американской администрации к африканским проблемам. Реальность же оказалась иной, чем ожидалось накануне избрания Б. Обамы.
Ключевые слова; Политика США в Африке, администрация Обамы, реакция африканских стран, АФРИКОМ, пираты, Судан, Дарфур, Сомали, Зимбабве.
Отношение к США: прошлое и настоящее
Реакция африканских стран в целом на политику Вашингтона на континенте далеко не однозначна, что можно объяснить неоднородностью в их подходе к США и к внешней политике этой державы. Большинство стран континента стремится в той или иной мере сохранить объективность и не идти на поводу у Соединённых Штатов по наиболее важным и актуальным для них проблемам, хотя в отдельных случаях возможны отступления от этой генеральной линии, что находит выражение в одобрении политики США в конкретных ситуациях.
Однако в Африке имеются страны, правящая элита которых в основном поддерживает политику США на мировой арене, позволяя себе критику отдельных её проявлений только в исключительных случаях. При этом не секрет, что в прошлом конфронтация СССР и США создавала многим африканским политикам возможность для маневрирования. Без колебаний можно утверждать, что африканцы были заинтересованы в существовании СССР и двухполярной структуры международных отношений.
В американской историографии имеются работы, где собраны воедино взгляды различных африканских государственных и политических деятелей о роли и значении США в мире и о политике США в Африке. Среди таких ра* ВИШНЕВСКИЙ Михаил Леонидович - доктор исторических наук, ведущий научный сотрудник Института Африки РАН. E-mail: mlv45@mail.ru; ПРОКОПЕНКО Любовь Ярославовна - кандидат исторических наук, старший научный сотрудник Института Африки РАН. E-mail: skole60@mail.ru.
бот наиболее полным в смысле освещения конкретных фактов и высказываний африканских лидеров по этим проблемам представляется труд профессора Техасского университета Э. Честера «Столкновение титанов: Африка и внешняя политика США». Автор констатирует критическую оценку американской политики в Африке 50-60-х годов прошлого столетия со стороны видных африканских националистов. В частности, президент Ганы К. Нкрума (1960-1966) в своей работе «Африка должна объединиться» писал, что «сравнительно недавнее проникновение американского большого бизнеса в Африку ещё раз подчёркивает опасность, исходящую из неоколониализма». В другой работе, «Вызовы, стоящие перед Конго», ганский руководитель утверждал, что «главный интерес Америки в Конго (имеется в виду Демократическая Республика Конго. - Авт.) заключается в том, чтобы добиться там экономического преобладания» [8, с. 263].
Особую критику в странах Африки вызывала политика американских властей в отношении темнокожего населения США. В частности, широкую известность получили высказывания по этому вопросу видного кенийского политического деятеля Т. Мбойи и президента Танзании Д. Ньерере (1964-1985). Т. Мбойя увязывал отношение африканцев к США с расовой проблемой. Он писал: «Свобода негров является частью нашей борьбы за свободу, чтобы человек с чёрным цветом кожи чувствовал себя с достоинством, где бы он ни находился» [8, с. 264].
Впоследствии отношение африканцев к политике США в Африке стало меняться в положительную для Вашингтона сторону, что было обусловлено главным образом чисто практическими соображениями - серьёзные разногласия с США могли привести к обострению межгосударственных отношений и к прекращению торгово-экономического обмена, который стал для африканцев довольно выгодным после принятия в 2000 г. американским Конгрессом закона «Об экономическом росте и торговых возможностях в странах Африки» (АГОА).
Многочисленные факты свидетельствуют о том, что реализация этого законодательства на практике действительно способствовала не только оживлению торгово-экономических отношений между США и странами Африки, но и оказала влияние на геополитическое мышление американской правящей элиты касательно значения африканских государств для Соединённых Штатов, прежде всего с точки зрения борьбы между крупными державами мира за природные богатства континента.
Впервые в своей истории эти страны в рамках АГОА получили выход на ёмкие внутренние рынки США, что давало им некоторый простор для вывоза в Соединённые Штаты своих готовых изделий, прежде всего из текстиля, что позволяло повысить уровень занятости населения, которое постоянно испытывает недостаток средств к существованию. Неслучайно поэтому 5-я Конференция министров торговли стран - членов Африканского союза в марте 2009 г. записала в своём итоговом документе, что «закон "Об экономическом росте и торговых возможностях в странах Африки" создал значительные возможности для доступа африканских изделий на рынки США. Кроме того, созываемые ежегодно в рамках этого закона форумы создают возможности для обсуждения и корректировки мер, направленных на развитие двухсторонней торговли» [17].
Эти форумы проводятся как на общеафриканской основе, так и на двухсторонней, когда обсуждаются конкретные меры по развитию торгово-экономического обмена с отдельно взятой страной. Как, например, с Руандой. В апреле 2009 г. прошёл Третий американо-руандийский форум по торговле и инвестициям. Он был организован совместно министерствами торговли Руанды и США; в нём приняли участие министр торговли Руанды Моник Нсанзаба-ганва и заместитель торгового представителя Соединённых Штатов на переговорах со странами Африки Флоризел Лайзер. Выступая на форуме, Лайзер заявила, что Руанда является одной из приоритетных стран для США, поскольку она экспортирует нужные Америке товары (кофе, пиретрум и чай) и с руандийского плацдарма американские компании получают возможность проникать на такие быстроразвивающиеся рынки, как китайский и индийский [18].
М. Нсанзабаганва заявила: «Мы хотим сконцентрироваться на двух областях: во-первых, как расширить торговый обмен в рамках закона АГОА, и во вторых, мы хотели бы услышать, как возможно увеличить приток инвестиций из США в Руанду» [18]. Руанде исключительно выгоден торгово-экономический обмен с США, поскольку руандийские товары поступают на внутренний американский рынок беспошлинно. На основе «режима наибольшего благоприятствования» американские предприниматели осваивают уже существующие и потенциальные районы добычи пиретрума, близится к завершению строительство текстильной фабрики, большая часть продукции которой пойдёт на экспорт в США [18].
Прямые частные инвестиции США в странах Африки на 1 января 2009 г. составляли 36640 млн. долл. [19]. В основном инвестиции поступают в нефтяную и горнодобывающую промышленность стран Африки. Основные районы, куда направляются американские прямые частные инвестиции, это Египет (7 513 млн. долл.), ЮАР (4 839 млн. долл.), Нигерия (828 млн. долл.). Торговый оборот составил в 2008 г. 140 486 млрд. долларов [19]. Основные статьи экспорта США в страны Африки - промышленное и сельскохозяйственное оборудование, машины, продовольственные товары, продукция нефтехимической промышленности; основные статьи импорта - нефть и природный газ, а также хром и металлы платиновой группы - важнейшего сырья для американской электронной и аэрокосмической промышленности. Экономическая помощь странам Африки южнее Сахары составила 4580 млн. долл. в 2008 году [19].
Администрация Дж. Буша-мл. действительно много сделала для развития и укрепления отношений со странами Африки, прежде всего в торгово-экономической сфере. В частности, накануне своей поездки по странам Африки в феврале 2008 г. американский президент говорил: «Одним из важных достижений моего президентства было то, что США существенным образом пересмотрели свою политику в Африке. Во всё возрастающей степени Африка становится жизненно важной для наших стратегических интересов» [25].
Неудивительно, что победа Б. Обамы на президентских выборах в США в 2008 г., который как сенатор от штата Иллинойс принимал непосредственное участие в обсуждении и принятии ряда законодательных актов в отношении африканских стран [1], при этом, будучи человеком африканского происхож-
дения, всколыхнула не только американского избирателя, но и широкие круги африканского общества, вплоть до глав государств и правительств. Так, например, 12-я сессия Ассамблеи Африканского союза (АС) в феврале 2009 г. приняла специальное Обращение к президенту США Бараку Обаме, в котором, в частности, говорилось, что под «динамичным и мудрым руководством» нового американского лидера получат дальнейшее развитие отношения стран Африки с США: «Ассамблея приветствует администрацию президента Обамы, которая откроет новую главу в истории Америки, Африки и поистине всего мира» [13].
В свою очередь председатель Комиссии Африканского союза Жан Пинг заявил в январе 2009 г., что африканские страны готовы сотрудничать с США, но не следует слишком многого ожидать от президента Б. Обамы, и тем самым призвал к реализму в оценке его политики в Африке [7].
Новые тенденции в африканской политике США
С приходом к власти администрации Обамы в политике США в Африке действительно появились новые тенденции, которые развивали прежние достижения республиканцев. В целом, по словам помощника государственного секретаря США по африканским делам Джонни Карсона, политика администрации Обамы на этом континенте развивается в следующих направлениях: во-первых, содействие ускорению процессов интеграции африканских стран в мировую экономику; во-вторых, участие в предотвращении и разрешении конфликт
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.