УДК 327
США - ЯПОНИЯ: ПОЛВЕКА АЛЬЯНСА
© 2010 г. А.В. Семин
Институт Дальнего Востока Российской академии наук, Москва
В статье анализируются современное состояние и тенденции в развитии американо-японского сотрудничества в рамках двустороннего союза безопасности. Вскрываются причины происходящего в последнее время охлаждения отношений между Вашингтоном и Токио. Автор рассматривает влияние на них таких факторов, как внутриполитические события в Японии, а также китайский фактор.
Ключевые слова: США, Япония, Китай, политика, экономика, американские базы, Окинава, военное сотрудничество, японские Силы самообороны, миропорядок, договор безопасности.
В январе 2010 г. исполнилось 50 лет со времени подписания американо-японского Договора о взаимном сотрудничестве и гарантии безопасности. Он заменил Договор безопасности 1951 г., а также ряд последовавших за ним соглашений. По новому договору 1960 г. США получили от Японии подтверждение права иметь на японской территории свои вооружённые силы и базы. Было также подписано Соглашение о средствах обслуживания, территории и статусе вооружённых сил США в Японии. Новый договор был заключён фактически на неопределённый срок, т.е. он не требовал формального продления. В течение последних лет форсированным образом происходило укрепление союзнических отношений, военное сотрудничество США и Японии углублялось и расширялось. Но сегодня американо-японские отношения вступают по ряду признаков в период напряжённости, актуальность приобретает тема уточнения взаимных обязательств в рамках альянса.
Юбилейной дате, по предложению японской стороны, должна была предшествовать в конце 2009 г. консультативная встреча президента США Б. Обамы и премьер-министра Японии Ю. Хатояма с обсуждением широкого круга проблем альянса. Однако в связи с обострением разногласий между Вашингтоном и Токио, руководство США встречу отложило до лучших времён. Взамен этого, по случаю 50-й годовщины подписания договора 19 января 2010 г. в Гонолулу состоялось заседание Американо-японского консультативного комитета по вопросам безопасности, в который входят главы оборонных и
* СЕМИН Анатолий Васильевич - кандидат политических наук, ведущий научный сотрудник Центра стратегических проблем Северо-Восточной Азии и ШОС ИДВ РАН, Москва. E-mail: anatsemin@mail.ru
внешнеполитических ведомств (встречи «2+2»). В принятом участниками встречи совместном заявлении в лаконичной форме подтверждена приверженность сторон целям договора и готовность к сохранению тесных союзнических отношений. Конкретные проблемы, по которым в последнее время стороны не могут достичь согласия, не обсуждались [17].
Укрепление американо-японского альянса в 2005-2007 гг.
Укрепление союза безопасности с Японией является неотъемлемой частью американской программы совершенствования системы передового базирования вооружённых сил США на тихоокеанском театре военных действий. Главной целью этой программы является противодействие «новым угрозам», под которыми подразумеваются и «угроза со стороны Северной Кореи» и «потенциальная угроза» военно-экономического усиления Китая. Вашингтон стремится интегрировать Японию в свою глобальную стратегию, внести принципиальные изменения в характер партнёрских отношений.
В период 2005-2007 гг. Американо-японским консультативным комитетом был принят ряд важных решений, реализация которых должна была обеспечить принципиальное изменение характера союза. Так, в феврале 2005 г. в Вашингтоне комитет принял программный документ - Общие стратегические цели. В нём подчёркивалась исключительная значимость сотрудничества двух стран в обеспечении безопасности и стабильности в Азиатско-Тихоокеанском регионе, а также общность стратегических целей партнёров по альянсу. В совместном заявлении по итогам встречи был поставлен вопрос о необходимости распределения задач между вооружёнными силами США и Силами самообороны Японии, передислокации войск США на японской территории.
Специалисты оценили принятые решения как качественный сдвиг в развитии американо-японского альянса. Данный документ «знаменует эволюцию отношений двух стран», Япония как страна - союзник США трансформируется в «Британию Дальнего Востока», она становится ключевым аванпостом безопасности в оборонительной системе США в АТР» - такие оценки этому событию были даны в аналитическом материале интернет-издания «Asia Times» [3, 24.02.2005].
Характеризуя изменения, которые происходили в содержании союзнических отношений Японии с США, эксперты отметили:
1. Японо-американский альянс эволюционирует, адаптируясь к изменениям международной обстановки. Сделан шаг вперёд по сравнению с Американо-японской декларацией 1996 г. Альянс развивается с перспективой стать глобальным стратегическим союзом, цели которого не ограничиваются рамками Азиатско-Тихоокеанского региона;
2. Совместное заявление по результатам встречи «2+2» явилось попыткой Вашингтона и Токио закрепить тот прогресс, который был достигнут в американо-японских отношениях в период руководства Японией Дз. Коидзуми. Принятыми решениями заложена основа для действий преемника на посту премьера с целью не допустить регресса в политике Японии в сфере безопасности;
2* 35
3. Совместное заявление является свидетельством того, что Токио связывает приоритеты своей политики в области обеспечения национальной безопасности с альянсом. Япония не стремится уклониться от решения проблемы Тайваня, в диалоге с Китаем намерена выражать свою обеспокоенность некоторыми аспектами его политики: отсутствием транспарентности в военной деятельности, дестабилизирующим влиянием на ситуацию в регионе продаж и передачи Китаем военных технологий другим странам [3, 24.02.2005].
Особое внимание наблюдателей в Совместном американо-японском заявлении привлёк пункт, касающийся Тайваня. Тайваньский пролив был назван в числе «общих стратегических объектов». Комментируя это положение, гонконгский специалист по международным проблемам Дж. Лоуб подчёркивал: «Таким образом, Япония, имеющая давние тесные, но неофициальные связи с Тайванем, впервые пространство пролива отнесла к объектам стратегической важности» [13].
В Китае пристально следили за шагами, предпринимаемыми Японией в области обороны - и были ими обеспокоены. Не прошла незамеченной выраженная Японией готовность к дальнейшему усилению военно-политического взаимодействия с США на том направлении, которое затрагивает существенные интересы КНР. «Что встревожило Пекин, так это беспрецедентная ясность, с которой Вашингтон и Токио определили свои интересы в области обеспечения безопасности и "периметр безопасности" в районе, который, очевидно, включает Тайваньский пролив. Это рассматривается Китаем как выход за юридические рамки американо-японского пакта безопасности, целью которого изначально ставилось защищать Японию», - отмечал специалист по международным отношениям Монтерейского института международных отношений (Калифорния) профессор Цзиньдон Юань [3, 24.02.2005].
В октябре 2005 г. в развитие принятых ранее Американо-японским консультативным комитетом решений был сделан ещё один важный шаг по согласованию взаимодействия Японии и США в военной области. Комитет одобрил доклад, озаглавленный «Американо-японский альянс: трансформация и перестройка с расчётом на будущее». Документом предусматривалась более тесная координация разведывательной деятельности, усиление взаимодействия на уровне командования соединениями, и совместное использование вооружёнными силами США и Силами самообороны Японии ряда военных баз на японской территории. Определены были также задачи американских вооружённых сил и Сил самообороны Японии в случае нападения на Японию извне и возникновения военных инцидентов в регионе [6].
В ноябре 2005 г. сторонами было подписано соглашение, которое подвело прочную, как оценивали наблюдатели, основу под процесс передислокации американских войск в Японии и перемещения центров управления этими войсками в целях повышения эффективности их действий в чрезвычайной ситуации. В соглашении было подтверждено, что США обеспечат «ядерный зонтик» для Японии. Были также оговорены меры по усилению оперативного взаимодействия войск союзников, необходимость разработки и отработки планов взаимодействия в чрезвычайной ситуации. На пресс-конференции по итогам встречи глава военного ведомства Японии подчеркнул важный момент: «Преж-
де целью альянса было защитить Японию, теперь же японские и американские войска смогли бы осуществлять совместные операции в другом месте» [6].
В мае 2006 г. консультативным комитетом был принят план передислокации войск США в Японии. Основные мероприятия плана предусматривалось осуществить до конца 2014 г. Наиболее трудоёмким в финансово-затратном отношении является перемещение Третьего экспедиционного корпуса морской пехоты с Окинавы на Гуам. Предстоит передислоцировать 8000 морских пехотинцев (с членами семей - 17000 человек). Перемещению также подлежало подразделение вертолётов морской пехоты США с базы Футемма (окрестности г. Генован) на базу Кэмп-Шваб (окрестности г. Наго) на Окинаве. Общие расходы на передислокацию составят, по расчетам, 10,27 млрд. долл., из них 75%, или 6,09 млрд. долл., возложено на Японию. Ключевым пунктом плана является ускоренное совершенствование оперативного взаимодействия и интеграции функций вооруженных сил союзников [8]. В соответствии с этим планом, армейское командование США в 2007 г. осуществило перемещение вновь созданной армейской структуры - командования «Юнит оф эмплоймент» (Unit of Employment X — UEx) из состава Первого армейского корпуса (штат Вашингтон) в Кэмп-Дзама (японская префектура Канагава). (UEx предусматривается использовать, в частности, в случае возникновения чрезвычайной обстановки на Корейском полуострове). Там же, в Кэмп-Дзама, к 2012 г. планируется разместить Центральное командование готовности сухопутных Сил самообороны Японии. В Кэмп-Дзама будет создан совместный американо-японский Центр оперативного управления наземными войсками. А на авиабазе Йокота (Токио) планируется создать единый Центр оперативного управления ВВС
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.