УДК 342.722:329 ББК 67.400
СТАНОВЛЕНИЕ МНОГОПАРТИЙНОСТИ В РОССИИ И В СТРАНАХ ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЫ
Сравнительно-правовой анализ
Татьяна Ефимовна БЕДЖАНОВА, доцент кафедры конституционного и муниципального права
Дагестанского государственного университета, кандидат исторических наук E-mail: bedzhanova49@mail.ru
В современном демократическом государстве партии играют ключевую роль в политической системе общества. Они являются одним из главных элементов народовластия и выразителем общественных идей. Именно через них осуществляется отбор политиков, которые руководят государством.
В демократических государствах Западной Европы этот институт получил правовое закрепление после Второй мировой войны. В них сформировались свои партийные системы. Становление многопартийности в Российской Федерации произошло значительно позже.
В настоящее время в стране созданы все предпосылки для становления определенной партийной системы. Для того чтобы лучше понять, почему процесс становления многопартийности в России затянулся, проанализируем повлиявшие на него объективные и субъективные факторы.
В самом общем значении слово «партия» (от лат. partis — часть) означает организованную
Заирхан Гаджиевич ГАДЖИЕВ, магистрант кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета Дагестанского государственного университета E-mail:zair 0000@mail.ru
группу людей, объединенных общими идеями и интересами. В связи с этим в юриспруденции понятие «партия» понимается как организация политического характера, выражающая интересы определенного класса или социального слоя, объединяющая наиболее активных ее представителей в борьбе за достижение главной цели ее создания — завоевание власти. Для создания такой организации необходимы соответствующие объективные и субъективные условия.
Важнейшим объективным фактором для возникновения политической партии стало наличие определенного уровня социального экономического развития, создавшего основу для четкой дифференциации интересов общества. Не случайно большинство партий возникло в эпоху становления и утверждения в государствах капитализма.
Среди субъективных факторов важнейшее значение имеет осознание передовыми элементами общества своих политических интересов.
Научная специальность: 12.00.02 — конституционное право;
конституционный судебный процесс; муниципальное право
Аннотация. В статье проанализирован процесс развития законодательства о политических партиях в ведущих демократических странах Европы, показана специфика становления этого института в России с учетом объективных и субъективных факторов. Сделан вывод о том, что на законодательном уровне становление многопартийности в России имеет свою специфику.
Ключевые слова: политические партии, институционализация, многопартийность, однопартийная система.
Annotation. This article analyzes the development of the legislation on political parties in the leading democratic countries in Europe, it shows the specifics of formation of this institution in Russia, taking into account objective and subjective facts. It is concluded that the legislative level, the establishment of a multiparty system in Russia has its own specifics.
Key words: political parties, institutionalized, multiparty, one-party system.
ЗАКОН И ПРАВО • 08-2015
Исторический опыт развития свидетельствует, что обычно устремление класса (слоя, группы) чаще всего осознают выходцы из других слоев общества. Вождями и создателями партий, как правило, становятся представители интеллигенции. Основная же масса людей к этому еще не готова. Значение партии в том, что она, популяризируя свои цели и принципы, создает фон, необходимый для политической реформации. Выражая интересы определенных слоев общества, политические партии становятся важным элементом политической системы общества.
Правовое закрепление статуса политических партий как особого института в системе организации публичной власти в мировом сообществе произошло через длительный отрезок времени после совершения в них буржуазных революций.
Ю.А. Юдин выделяет четыре этапа правовой институционализации политических партий, тесно связанных с этапами всего мирового процесса конституционного развития:
Первый этап (XIX в. — окончание Первой мировой войны) — характеризуется практически полным отсутствием в праве упоминаний о политических партиях, за исключением уголовного и гражданского права. Политические партии воспринимаются как чисто общественные образования, которым нет места в государственном механизме.
Второй этап (между Первой и Второй мировыми войнами) — можно охарактеризовать возрастающей инкорпорацией политических партий в государство, усилением роли партий в политической системе общества и функционировании государственного механизма.
Третий этап (начался после Второй мировой войны) — ознаменовался конституционным признанием политических партий в западноевропейских государствах в качестве важнейшего политического института, а также все более широким правовым регулированием комплекса отношений, связанных с образованием, организацией и деятельностью политических партий.
Четвертый (современный) этап (начался на рубеже 80-х — 90-х годов XX в. и продолжающийся в настоящее время) — политические партии превратились в одно из центральных правовых понятий, стали составным элементом конституционного строя государства1.
Именно на третьем этапе мирового процесса конституционного развития законодательство большинства стран Западной Европы закрепило политические партии в качестве важнейшего конституционно-правового института.
В этот период конституции многих европейских стран, расширяя правовое поле деятельности партий, стали выделять специальные статьи, посвященные политическим партиям.
Так, в ст. 49 Конституции Италии закрепляется право граждан «свободно объединяться в партии, чтобы демократическим путем содействовать определению национальной поли-тики»2.
В Основном законе ФРГ устанавливаются определенные требования к организации и деятельности политических партий — свобода образования, демократические принципы внутренней организации, публичная отчетность об имущественном и финансовом положении (ст. 21).
В Конституции Франции 1958 г. свобода создания и осуществления деятельности политических партий предполагает необходимость соблюдения принципов национального суверенитета и демократии (ст. 4)3.
Вслед за закреплением в конституциях правовых основ деятельности политических партий во Франции, Финляндии, ФРГ, Великобритании, Португалии, Испании и ряде других стран для более детальной регламентации их деятельности принимаются специальные законы о политических партиях. Статьи данных законов раскрывают сущность, цели и задачи политических партий, определяют порядок их создания и деятельности.
Например в п. 1 § 2 Закона ФРГ о партиях 1967 г. закреплено положение, что партии представляют собой «объединения граждан, которые постоянно или в течение длительного времени оказывают влияние на формирование политической воли народа в масштабе Федерации или отдельных земель и имеют намерение содействовать представительству народа в немецком Бундестаге или Ландтаге»4.
В законах стран Европы этого периода обычно регламентируются следующие аспекты их правового статуса:
■ дается трактовка политической партии, оп-
ределяются ее функции, задачи и общая роль в политической и государственной жизни;
■ регулируются условия и порядок регистрации политических партий;
■ развернутые требования предъявляются к организационному строению и порядку деятельности партий;
■ тщательно регулируются все вопросы, касающиеся предвыборной деятельности партий;
ЗАКОН И ПРАВО • 08-2015
■ развернуто и конкретно регламентируется участие партий в функционировании представительных органов власти и в органах местного самоуправления.
Такого рода законы были приняты в 1967 г. в Германии, в 1974 г. в Португалии, в 1975 г. в Австрии, в 1978 г. в Испании и других странах Европы.
В отдельных странах законодатель наиболее подробно регулировал важнейший элемент ин-ституализации политической партии — финансовый аспект ее деятельности. В ряде стран были приняты законы о финансировании политических партий. В 1965 г. такой закон был принят в Швеции, в 1969 г. в Финляндии, в 1974 г. в Италии, в 1988 и 1990 гг. во Франции5.
В 80 — 90-е годы XX столетия законодательство о политических партиях ведущих демократических государств было детально проработано. Мировая практика подтверждает: чем позже по времени в любом государстве разрабатывается и принимается закон о политических партиях, тем более он развернут и конкретен, так как в законодательстве страны обычно учитывается накопленный зарубежный опыт.
Современное законодательство Российской Федерации о политических партиях — явное тому подтверждение. Однако его становление и развитие в условиях России имели свои особенности.
Л.М. Карапетян считает, что в России «...эволюция политических партий прошла ряд этапов: от возникновения как представительной части граждан для защиты их интересов, приобретения правовой институционализации в политической системе общества до современной утраты ими социально-классовой природы и превращения в «штабы» по обеспечению избрания своих представителей в парламент, другие органы власти»6.
Российские ученые выделяют четыре периода, связанные с правовым регулированием российской многопартийности. При этом специфика правового регулирования каждого периода, на их взгляд, связана с существующим в стране на том этапе политическим режимом.
1. Период правового регулирования деятельности политических партий в Российской империи (последняя четверть XIX в. — февраль 1917 г.).
2. Период буржуазно-демократического режима в России (февраль — октябрь 1917 г.).
3. Период правового регулирования деятельности политических партий в социалистическом государстве (октябрь 1917 г. — 1991 г.).
4. Создание современной российской многопартийности и современного правового регулирования деятельности политических партий (1991 г. — по настоящее время)7.
В царской России конца XIX начала XX в. номинально действовало о
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.