ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2015, № 8, с. 5-12
СТАТУС СУБЪЕКТОВ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ И ПРОБЛЕМЫ ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН
© 2015 г. Ирина Александровна Адмиралова1
Аннотация: в статье рассматривается статус полиции как субъекта административной ответственности в механизме обеспечения прав и свобод граждан. В работе раскрывается организация полиции, в связи с чем определяются правовые и организационные проблемы такой организации; на основании проведенного исследования вносятся предложения, касающиеся разграничения российской полиции на полицию криминальную и полицию общественной безопасности.
Annotation: the article discusses the status of the police as the subject of the ad-administrative responsibility in the mechanism of ensuring the rights and freedoms of citizens. The work reveals the organization of the police, and therefore some are legal and organizational problems of such an organization, on the basis of the training conducted research suggestions are made concerning the demarcation Russian police on the police and criminal police of public security.
Ключевые слова: полиция, полицейский, защита, охрана, права, гражданин, свобода, ответственность, принуждение, подразделение, статус, компетенция.
Key words: police, policeman, protection, conservation, rights, citizen, freedom, responsibility, duress, unit, status, competence.
Российская полиция - это организационная структура, в содержании которой созданы и функционируют различные структурные подразделения, призванные выполнять возложенные на нее задачи по обеспечению правопорядка, а также защиту прав и свобод граждан. У каждого структурного подразделения полиции, которое, в частности, осуществляет административную деятельность, своя компетенция, а также свой статус в рассматриваемой сфере. В этой связи в вопросах обеспечения прав и свобод граждан, особенно тех из них, которые реализуются в сфере внутренних дел, существует определенная специализация, позволяющая во многих случаях правильно подбирать правовые средства (правовой инструментарий) для решения поставленных перед полицией задач.
Российская полиция сегодня представляет собой исполнительно-распорядительный орган государственной власти, который организационно входит в систему МВД России, а сотрудник полиции, соответственно, является представителем государственной власти, в связи с чем он имеет специальный правовой статус, позволяющий ему соответствующими средствами обеспечивать права и свободы граждан в самых различных сферах жизнедеятельности.
1 Доцент кафедры оперативно-розыскной деятельности Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России, кандидат юридических наук, доцент (E-mail: irina_adm@mail.ru).
Все это дает возможность говорить как о специальном административно-правовом статусе полиции в целом, так и сотрудника полиции, в частности. Поэтому назрела определенная необходимость несколько слов сказать о субъекте права, а также о субъекте правоотношения в сфере внутренних дел вообще. Такой подход поможет детальнее раскрыть статус субъектов административной деятельности полиции, а также затронуть ряд проблем его реализации в сфере обеспечения прав и свобод граждан. Определение статуса полиции как субъекта обеспечения прав и свобод граждан имеет весьма существенное значение, такой анализ может дать ответ на вопрос: достаточно ли в арсенале полиции необходимых административно-правовых средств для осуществления соответствующей деятельности? Так же это важно и для теории административной деятельности вообще и осуществляемой полицией, в частности. Как правильно заметил А.Ю. Якимов, «для всех отраслей права "статус субъекта права" является одним из ключевых, раскрывающих основные юридические институты»2.
Перед рассмотрением статуса полиции как субъекта обеспечения прав и свобод граждан нужно сразу оговориться, что мы отождествляем понятия "статус субъекта права" и "правовое положение субъекта права". Это обусловлено оди-
2 Якимов А.Ю. Статус субъекта права (Теоретические вопро-
сы) // Гос. и право. 2003. № 4. С. 5.
наковой этимологией вышеназванных категорий. Однако, несмотря на тождественное смысловое значение обозначенных дефиниций, можно сказать, что содержание правового положения полиции достаточно насыщено. В этой связи вполне справедлив, на наш взгляд, тезис О.С. Рогачевой о том, что "правовой статус - это категория не только многоаспектная, но и многоэлементная, что вызывает определенные трудности при ее анализе"3.
Полиция как целостное организационное образование входит в систему органов внутренних дел, но, в отличие от последних, именно полиция самым непосредственным образом, можно сказать в каждодневном и непрерывном режиме, осуществляет деятельность по обеспечению прав и свобод граждан.
Как уже отмечалось и как следует из Федерального закона "О полиции" от 7 февраля 2011 г.4, полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. В состав полиции могут входить подразделения, организации и службы, создаваемые для выполнения возложенных на полицию обязанностей.
Полиция во взаимоотношениях с гражданами, а в некоторых случаях и с хозяйствующими субъектами есть орган исполнительной власти, поэтому правоотношения, которые возникают между сотрудником полиции и гражданином, носят преимущественно властный (императивный) характер. В частности, такой характер правоотношений имеет место при применении сотрудником полиции мер административного принуждения. Сотрудник полиции также может потребовать прекратить совершать административное правонарушение, в случае необходимости предложить гражданину отойти от места проведения каких-либо процессуальных действий и т.п. В случае, если требования сотрудника полиции законны, гражданин обязан им подчиниться, в противном случае возможно привлечение граждан к административной ответственности (ст. 19.3 КоАП РФ).
Но такой характер взаимоотношений между сотрудниками полиции и гражданами имеет место далеко не всегда, поскольку в сфере внутренних дел существуют и иные правоотношения, связанные, в частности, с административно-договорным регулированием общественных отноше-
3 Рогачева О.С. Административно-правовой статус адвоката в производстве по делам о нарушениях законодательства о налогах и сборах. Воронеж, 2003. С. 68.
4 См.: Собрание законодательства РФ. 2011. № 7. Ст. 900.
ний, а также предоставлением государственных услуг физическим и юридическим лицам. Необходимо иметь в виду, что ряд процессуальных отношений также носит далеко не императивный характер, лишний раз подтверждая тезис о том, что неравенство в материальных правоотношениях трансформируется в равенство в процессуальных отношениях. Кроме того, в целом ряде таких правоотношений именно сотрудник полиции выступает в качестве обязанного субъекта. Так, согласно приказу МВД России № 736 "Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях" от 29 августа 2014 г.5 заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях вне зависимости от места и времени их совершения, а также полноты содержащихся в них сведений и формы представления подлежат обязательному приему во всех территориальных органах МВД России (п. 8).
Следует также отметить, что полиция как субъект исполнительной власти проявляет себя в различных правовых аспектах. Одним из основных правовых состояний полиции является, как уже отмечалось, ранее установленный для нее административно-правовой статус. Несмотря на то что полиция - это организационный субъект административного права, ему (статусу) отчасти присущи и некоторые элементы административно-правового статуса индивидуального субъекта соответствующей отрасли права. Полиция обладает всеми необходимыми признаками субъекта административного права. Данный тезис основывается как на теоретических положениях, так и имеет под собой должную правовую основу. Традиционно отмечается, что субъект права обладает такими качествами, как правоспособность и дееспособность, эти состояния предопределяют правосубъектность соответствующего лица. Как отмечал Г.И. Петров, "субъектами административного права являются лица и организации, наделенные государством правами и обязанностями в сфере государственного и общественного управления, в связи с чем они обладают правоспособностью и дееспособностью"6. Полиция как субъект административного права несет в себе все перечисленные компоненты.
5 См.: Росс. газ. 2014. 14 нояб.
6 Петров Г.И. Советские административно-правовые отно-
шения. Л., 1972. С. 42.
К элементам административно-правового статуса полиции, таким образом, могут быть отнесены права и обязанности полиции. Это обусловлено тем, что в Федеральном законе "О полиции" специально говорится о правах и обязанностях полиции (ст. 12-13), кроме того, отдельно закрепляются права и обязанности сотрудника полиции (ст. 2728). Однако этими элементами статус полиции не ограничивается. Как указывает С.А. Сергеев, "применительно к органу исполнительной власти другими элементами его правового статуса принято считать цели, задачи, функции, положение в системе органов исполнительной власти"7.
Такой вывод, полагаем, верен. Однако следует обратить внимание на то, что в современный период статус полиции как субъекта административного права исследован не столь обстоятельно. В этой связи есть определенные проблемы в организации полиции на территориальных уровнях ее функционирования. На некоторые из таких проблем будет обращено внимание чуть ниже. Но перед этим отметим, что Федеральный закон "О полиции" закрепляет права и обязанности полиции и практически ничего не говорит о ее ответственности, а без этого элемента ее административно-правовой статус выглядит далеко не полным. В настоящее время согласно Федеральному закону "О службе в органах внутренних дел Росси
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.