шотворшетрав®:
Дудин П.Н.
СТАТУС ВНЕШНЕЙ МОНГОЛИИ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРАХ С УЧАСТИЕМ РОССИИ В НАЧАЛЕ ХХ ВЕКА (1911-1924 гг.)
В 1911-1924 гг. положение автономной Монголии закреплялось в ряде международных договоров: Русско-монгольском соглашении 1912 г., Русско-китайской декларации 1913 г., Русско-китайско-монгольском соглашении 1915 г., Соглашении об общих принципах для урегулирования вопросов между Союзом Советских Социалистических Республик и Китайской Республикой 1924 г. Эти договоры закрепляли автономный статус Внешней Монголии под верховной властью и в составе территории Китая. Другая группа договоров, к которой относятся Монголо-тибетский договор о дружбе и союзе 1912 (1913) г. и Соглашение между РСФСР и Монголией об установлении дружественных отношений 1921 г., заявляли претензии Монголии на самостоятельность и независимость.
Ключевые слова: договор, соглашение, независимость, суверенитет, статус, государственность, переговоры.
Dudin P.N.
THE STATUS OF EXTERNAL MONGOLIA IN THE INTERNATIONAL TREATIES WITH PARTICIPATION OF RUSSIA IN THE XX-TH CENTURY BEGINNING (1911-1924)
In 1911-1924 position of independent Mongolia was fixed in a number of the international treaties: the Russian-Mongolian agreement of 1912, the Russian-Chinese declaration of 1913, the Russian-Chinese-Mongolian agreement of 1915, the Agreement on the general principles for settlement between the Union of the Soviet Socialist Republics and the Chinese Republic of 1924. These treaties fixed the independent status of External Mongolia under the Supreme power and as a part of territory of China. Other group of treaties which the Mongolo-Tibetan friendship treaty and the union of 1912 (1913) concerns and the Agreement between RSFSR and Mongolia an establishment of friendship of 1921 declared claims of Mongolia for independence. Keywords: treaty, agreement, independence, sovereignty, status, statehood, negotiations.
Дудин П.Н.
Начало ХХ века - период становления государственности монгольских народов. При этом и Бурятия, и Калмыкия, и сама Монголия процесс государственного строительства связывают с непосредственным участием Советской России. После распада Советского Союза государственно-правовое развитие монгольских народов происходило и происходит с учетом уже иных политических, экономических и исторических факторов.
После распада Монгольской державы Чингисхана и длительного периода раздробленности монгольский этнос находился под властью ряда крупных держав того времени. Так, часть монгольского народа, населяющая южную территорию некогда крупного государства Даян-хана и получившая наименование Внутренняя Монголия, находилась в составе Китая. Калмыки, представленные западными (ойратскими) окраинами монгольского государства Даян-хана, и буряты, населявшие северные территории, вошли в состав России. Халха-монголы и жители Урянхайского края находились так же под юрисдикцией Китая в границах территории, получившей название Внешней Монголии.
В 1911 г. Внешняя Монголия (Халха), изгнав маньчжурских наместников, провозгласила свою независимость. Начинается этап восстановления государственности, формирования государственных институтов и закрепления их в соответствующих правовых актах. Созданная 30 ноября 1911 г. «Временная полномочная администрация (правительство) Халхасского Хурээ» («Халхын Хvрээний бvх хэр-гийг ™р еренхийлен шийтгэх газар») выпустила всеобщее обращение о независимости всех монголов.1 1 декабря 1911 г.
1 Хашчулуун Ч. Современная Монголия - продукт и оплот панмонголиз-ма // Калмыцкий университет. - 2007. - № 11 (811) (31 августа).
4 аймака Внешней Монголии распространили воззвание, в котором объявлялось о создании независимого монгольского государства.
Первым шагом на пути к самостоятельности явилось возведение на престол Богдо-гэгэна VIII (Джебзун-Дамба-хутухта XXIII). 16 декабря 1911 г. было сформировано правительство, включающее 5 министерств: внутренних дел; иностранных дел; военных дел; финансов; судебных дел. 20 июня 1912 г. Богдо-гэгэн издает указ об образовании совета министров. В 1914 г. создается двухпалатный совещательный орган.
Статус Внешней Монголии нашел свое отражение, прежде всего, в ряде международных договоров, неизменным участником которых была Россия.
21 октября 1912 г. было заключено русско-монгольское соглашение о гарантиях со стороны России автономии Халхи в составе Китая.2 Царское правительство, признавая автономию Внешней Монголии, обязывалось оказывать «помощь к тому, чтобы сохранился установленный ею автономный строй» (ст. 1). Помимо политической составляющей договор признавал за Монголией право содержать собственное национальное войско и создавал гарантии относительно защиты территории от китайской колонизации.3 Договор предусматривал возможность управления Внешней Монголией национальными властями в лице Джебзун-Дамба-хутухты с одновременным удалением
2 Архив внешней политики Российской империи, ф. Китайский стол, 1912 г., д. 617, л. 329.
3 Сборник договоров России с другими государствами. 1856-1917. - М., 1952; Русско-китайские отношения 1689-1916: Официальные документы. -М., 1958. - С. 411.
Дудин П.Н.
представителей китайских властей (преамбула договора). Вопросы реализации российских экономических интересов регулировались прилагаемым к соглашению протоколом.4
Особое внимание вызывает статья 3 договора, которая косвенно указывала на определенную самостоятельность Внешней Монголии, с одной стороны, и специфические отношения ее с Китаем, с другой стороны. Специально оговаривалось, что в случае вступления Монголии в договорные отношения с Китаем или иным третьим государством настоящее соглашение может быть изменено лишь с согласия России. Это вызывает интерес в связи с тем, что Монголия де-юре находилась в подчинении Китая, соответственно, договорные отношения со своим сувереном в подобных случаях, как правило, исключаются.
Договор вызвал резкие протесты официального Пекина. В письменных обращениях в российский МИД китайское правительство настойчиво заявляло, что «Монголия является составной частью Китая и, хотя в ней и происходят волнения, она отнюдь не правоспособна заключать соглашений с иностранными государствами».5 В то же время позиции республиканского Китая не были прочными на международной арене, к этому времени китайское правительство так же не было признано международным сообществом. США в 1912 г. первыми признали Китайскую Республику и в октябре 1913 г. установили дипломатические отношения с правительством Юань Шикая в Пекине.6 И лишь в 1928 г. правительство Гоминьдан становится полноправным субъектом международных отношений.
Дальнейшие действия монгольского правительства были направлены в сторону получения признания независимости со стороны других государственных образований. 29 декабря 1912 г.7 представители Далай-ламы XIII и Бог-до-гэгэна УШ подписали в Урге совместный Монголо-тибетский договор о дружбе и союзе.8 В преамбуле договора указывалось: «Монголия и Тибет, освободившись от маньчжурской династии и отделившись от Китая, образовали свои самостоятельные государства».9 И.Я.Коростовец в сопроводительной депеше к договору, направленной в МИД России, отмечал, что соглашение «не представляет политического значения и не заслуживает названия международного акта» ввиду «неправомочности сторон».10
5 ноября 1913 г. в результате русско-китайских переговоров в Кяхте была подписана декларация, формулирующая позиции сторон в возникнувшем споре о статусе Внешней Монголии. Согласно декларации территория Халхи признавалась частью Китая на правах широкой автономии. Китай, в свою очередь, признавал автономию Монголии (статьи 1 и 2). Признавалось исключительное право Внешней Монголии ведать вопросами внутреннего управления и решать вопросы, касающиеся торговой и промышленной сфер. На китайские власти накладывалось обязательство не вмешиваться во внутренние процессы
4 Международные отношения в эпоху империализма. - Сер. 2. - Т. XX. -Ч. 2. - М., 1940. - С. 134-135.
5 Сборник дипломатических документов по монгольскому вопросу. Док. № 27. - С. 32.
6 Современная история международных отношений. 1918-1991.: В 4 т. -Т. 1. События 1918-1945 / Под ред. д-ра полит. наук, профессора А.Д.Бога-турова. - М.: Московский рабочий, 2000. - С. 216.
7 Андреев А.И. Тибет в политике царской, советской и постсоветской России. - СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского ун-та: Нартанг, 2005. - С. 200.
8 Barkmann U.B. Geschichte der Mongolei. - Bonn, 1999. - Р. 119-122, 380 f.
9 Богословский В.А., Москалев А.А. Национальный вопрос в Китае (19111949 гг.). - М., 1984. - С. 42.
10 Известия МИД. - СПб., 1913. - Т. 2. - С. 52.
управления, не посылать на территорию Монголии войска и не содержать там никаких гражданских или военных властей, воздерживаясь от политики колонизации. Такое же обязательство брала на себя и российская сторона (ст. 3). Власть Богдо-гэгэна подкреплялась соответствующими гарантиями, которыми обеспечивалось и сохранение монгольской теократии при республиканском правительстве Китая. Китайское присутствие обеспечивалось лишь за счет уполномоченного должностного лица, резиденция которого располагалась в Урге.
В целях урегулирования имеющихся разногласий и дальнейшего определения статуса Внешней Монголии в сентябре 1914 г. в пограничном российском городе Кяхта начались тройственные русско-китайско-монгольские переговоры, закончившиеся подписанием 7 июня 1915 г. Русско-китайско-монгольского или так называемого «Тройного соглашения» об автономии Внешней Монголии. Соглашение во многом воспроизводило ранее закрепленные позиции, в частности, Внешняя Монголия признавала сюзеренитет Китая, а Россия и Китай - ее автономию. Под территорией автономной Монголии понималась Халха и Кобдоский округ. Правительство Богдо-гэгэна получало исключительное право ведать всеми делами внутреннего управления, иметь свое дипломатическое представительство за границей, а также могло заключать международные договоры и соглашения, касавшиеся вопросов торговли и промышленности. Оно было лишено права заключения международных
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.