СТИМУЛ ОЛЯ НАУКИ
Кандидат философских наук А. В. КАЦАИ (Центр "Атом-инновации", государственная корпорация "Росатом")
Такой плодотворный для любой деятельности образ, как стимул, пришел в науку из Древнего Рима. Как известно, в античных государствах одним из базовых для экономики видов деятельности было хлебопашество, которым люди занимались, используя мускульную силу волов. Однако последние, как и всякие живые существа, уставали, стремились постоять в тени, то есть всячески отлынивали от выполнения возложенных на них обязанностей. Поэтому простой латинский хлебороб был вынужден придумать действенный способ, чтобы заинтересовать вола для налаживания продуктивного взаимодействия на ниве. Таким способом, многократно апробированным и доказавшим свою результативность и свое превосходство перед другими альтернативами, было стимулирование вола. Древний римлянин подходил к наиболее распространенным на Апеннинах растениям - оливе или виноградной лозе, срывал ветвь, заострял один из концов и использовал его по назначению для погона. Такая палочка получила название "стимул" (от латинского эНтиЬ - побуждать, подгонять) и была признана во всем мире как один из самых эффективных инструментов поддержания и развития деятельности.
К началу XXI в. существенный прогресс продвинул техническую оснащенность и способы деятельности, как в хлебопашестве, так и в других сферах общественного производства, в том числе в науке и технике. Соответственно, качественные скачки происходили и в области стимулирования. В конце XX в. ясно обозначился спад активности и результативности не только в производстве, но
и в научно-технической деятельности, по крайней мере, в России. На наш взгляд глубокие корни стагнации отечественной науки лежат именно в устарелости мер стимулирования, которые институционально встроены в организационные формы науки, доминировавшие последние 30 лет. Речь идет о крупных, можно даже сказать громоздких организациях, именуемых научно-исследовательскими институтами или НИИ.
Обычно такая организация состоит из 600-3000 работников, значительная часть которых непосредственно участвует в научном процессе - руководители больших научных подразделений, научные сотрудники, лаборанты, инженеры, техники, программисты, конструкторы, технологи, рабочие и др. Другая часть работников типичного НИИ - бухгалтеры, экономисты, плановики, администраторы, охранники, связисты, кладовщики, системные администраторы, водители, пожарные, профсоюзные лидеры, секретари, вахтеры, уборщики, грузчики, пиарщики, нормировщики и др. - непосредственно в профильной деятельности научной организации не участвуют. §
Весь указанный контингент второго ти- £ па не производит научного или другого ви- 1 да прибавочного продукта, но в той или § иной мере причастен к обеспечению науч- Н но-производственного процесса. Посколь- | ку исследования деятельности второй ча- I сти персонала НИИ и разработки новых ¡§ форм повышения их вклада в общий ре- § зультат организации уже давно прекра- 1 щены, то в распоряжении руководителя £ научной организации и его заказчика | практически отсутствует методическая «
© А. В. Кацай
37
документация по нормированию и оптимизации труда этой массы людей. Соответственно, нет никаких механизмов контроля за обоснованием заявляемых на них затрат.
Затраты на непроизводительный персонал в сметах на НИОКР входят в статью "накладные расходы" вместе с такими тратами, как связь, амортизация и некоторые другие. Учитывая тот факт, что модернизация основных фондов в этих организациях проходила давно (амортизация давно скомпенсирована) и затраты на связь фактически минимальны, можно считать, что все накладные расходы идут на содержание административно-управленческого персонала, к которому относится практически вся вторая категория работников НИИ. При этом заказчик не имеет возможности посчитать обоснованность затрат на аппарат и обслуживающий персонал. Напомним, что накладные расходы при планировании сметы НИОКР рассчитываются обычно в процентах от фонда оплаты труда работников, непосредственно занятых созданием научно-технической продукции, и составляют, например, по атомной отрасли от 200 (минимум) до 800% от объема зарплаты исполнителей - то есть в несколько раз превышают цены на производительный труд.
В чистом виде НИИ должно выдавать "на гора" результаты исследований, эскизы, макеты, опытные образцы, технологии и прочие подобные продукты. Чтобы очистить коммерческую деятельность § типичного НИИ от привходящих наслое-§ ний, допустим, что в нем не сдают в арен-I ду офисные и складские помещения, не Н производят на своих опытных производ-§ ствах товары народного потребления, не ! продают тепло от своей котельной бли-* жайшим коммунальным потребителям. д- Единственным источником поступления § средств в институт (если он хочет сохра-§ нить свой научный профиль) для содер-£ жания армии не очень эффективно рабо-| тающих научных сотрудников и еще р большей армии работников АХО остает-
ся выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.
Времена советского социализма поздней эпохи прошли, и ушла возможность заявлять в бюджеты огромные объемы работ, не направленных на практическое применение в промышленности и других сферах народного хозяйства. Сегодня НИИ попали в ситуацию, когда они оказались оторванными от производства и не ориентированы на удовлетворение его нужд, сохранили огромный административный аппарат, большую и устаревшую материальную базу, а также неработоспособные коллективы ученых. Наиболее активные и работоспособные исследователи и инженеры либо уже ушли в собственный или в крупный бизнес, либо эмигрировали, либо привыкли работать на гранты по тематике зарубежных заказчиков. Что делать в такой ситуации руководителю института, который искренне хочет видеть свою организацию в числе реальных научных единиц, а не в виде таблички на стене большого здания, построенного в 1970-е годы?
Стоит сразу успокоить читателя: задать прогрессивную норму для деятельности как научных, так и административных работников не так уж невозможно. Имеются, во-первых, рыночные цены на стоимость соответствующих работников. Это будет являться верхней планкой расчета затрат по статье: фонд оплаты труда (ФОТ) как сотрудников, непосредственно занятых созданием научно-технической продукции, так и обслуживающего персонала, поскольку накладные расходы считаются пропорционально фонду зарплаты производительного персонала.
Также у нас имеются старые советские методики, зарубежный современный опыт и просто здравый смысл для того, чтобы определить объемы трудозатрат в часах разных работников типа бухгалтеров, плановиков, юристов и т.п. Возьмем условный пример: в месяц бухгалтер с участка начисления зарплат в части данной НИОКР тратит 8 часов своего рабочего времени или один рабочий день. Учтем, что в бухгалтерской работе
■ Материалы
□ ФОТ
□ Отчисления от ФОТ
□ Амортизация
■ Накладные расходы
□ Прибыль
Структура затрат на НИОКР для типичного академического НИИ. Накладные расходы приняты по минимальному уровню - 100% от ФОТ.
помимо начисления зарплат имеется участок материальных ресурсов, сводного баланса и т.п. - еще три бухгалтера с такими же трудозатратами. Всего по бухгалтерии проходит в месяц 4 рабочих дня. Средний уровень зарплат бухгалтера (здесь и дальше все цифры даны условно) - 25 тыс. руб. В среднем в месяце - 22 рабочих дня. Месячные затраты на бухгалтерию составят (25000/22)х4 = = 4545.45 руб. В год фонд оплаты труда по данной НИОКР в части использования бухгалтерских услуг института составит 54545.45 руб. Всего за год вместе с налогами ФОТ для бухгалтеров по данной НИОКР эквивалентен двум среднемесячным рыночным заработным платам научного работника средней квалификации.
Такие же расчеты можно провести и в отношении затрат на фонд оплаты труда для каждой категории вспомогательных работников: юристов, охранников, пожарных, водителей и проч. Допустим, что из общего количества сотрудников административно-управленческого подразделения (АУП) и административно-хозяйственной части (АХЧ) института (в среднем, эта цифра составляет 100 человек) в процесс обслуживания данной НИОКР вовлечена половина работников, и каждый из них в среднем тратит на нее из своего рабочего времени порядка полдня в месяц (с учетом того, что в институте имеется еще 21 научное подразделение, каждое из которых выполняет свой НИОКР). Средняя зарплата, рассчитан-
ная суммированием зарплат каждого и деленная на общее количество работников второй категории, составляет порядка 25 тыс. руб. Итого, ежемесячно накладные расходы института в отношении данной НИОКР составляют стоимость нормативного рабочего дня половины всех занятых в обслуживании работы непроизводительных работников (т.е. полдня 50-ти работников со среднемесячной зарплатой 25 тыс. руб. составляет около 60 тыс. руб.).
В нашей работе задействованы 10 сотрудников: ученые, техники, лаборанты, старшие научные сотрудники и один начальник лаборатории. Примем невероятно высокую для России оценку стоимости научной рабочей силы - 35 тыс. руб. Поскольку каждый из них работает, еще как минимум, по одной теме, то по данной НИОКР он трудится половину рабочего времени. Фонд оплаты труда непосредственно занятых исполнителей темы составит в месяц 175 тыс. руб. Получается, что общая сумма затрат на ФОТ (первой и второй категории работников НИИ) в месяц по данной НИОКР составит (исходя из условий нашей модели) в среднем около 230 тыс. руб. То есть, суммарные затраты на заработную плату исполнителей и обслуживающего персонала должны составить указанную сумму. Однако, эти цифры (для рассматриваемого нами примера) составят минимум 350 тыс. руб.
В этом пункте получается очень интересная арифметика. Выплаты непосредственным производителям составляют менее 50% от всего ФОТ на эту работу, т.е. у данного института затраты на накладные расходы составляют 200% от фонда оплаты труда непосредственных исполнителей (рис. 1). Классик политэкономии сказал бы, что это "похоже на сверхэксплуатацию".
Если предположить, что ежемесячные суммарны
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.