ИЗВЕСТИЯ РАИ. СЕРИЯ ГЕОГРАФИЧЕСКАЯ, 2007, № 4, с. 76-85
== ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЩЕСТВА
УДК 911.375.4
СТОЛИЦА УРАЛА: ОДНА ИЛИ ТРИ1
© 2007 г. М. В. Зотова
Институт географии РАИ Поступила в редакцию 26.09.2006 г.
Статья посвящена исследованию крупнейших региональных центров Урала: Екатеринбурга, Перми и Челябинска, с точки зрения их экономических и политических возможностей стать реальными, а не формальными центрами межрегионального влияния. В работе проанализированы основные факторы, способствующие выполнению городами функций макрорегиональных столиц: исторические предпосылки, трансформация экономической структуры, экономическая экспансия ведущих бизнес-групп, иностранный капитал, влиятельность и популярность региональных политических лидеров, научный и образовательный потенциал, развитие имиджа города, трансформация внутренней среды, взаимоотношения с другими городами и регионами.
В последнее время в России происходит заметная трансформация территориальной структуры хозяйства и общества. Растут роль и значение крупных региональных центров, потенциал которых все больше определяет социально-экономическое развитие всей территории страны [16]. Формируется ряд городов, способных выполнять функции межрегиональных столиц, распространяющих свое влияние на соседние регионы. Однако ни одна из региональных столиц не обладает
абсолютными преимуществами , и, скорее, испытывает нехватку экономических ресурсов [3]. В результате этого между крупнейшими городами, относительно равными по численности населения и экономическому потенциалу, вместо сотруднических отношений чаще всего возникает борьба за лидерство, особенно если эти центры расположены поблизости друг от друга [4].
Поэтому исследование потенциала крупнейших городов особенно актуально с точки зрения их экономических и политических возможностей стать реальными, а не формальными центрами межрегионального влияния [17]. Важно выделить факторы, определяющие их развитие и соперничество.
Наиболее ярко оно проявляется на Урале, где на сравнительно небольшой территории сосредоточено четыре важнейших экономических и политических центра страны - Екатеринбург, Челя-
з
бинск, Пермь, Уфа . На территории Уральского
1 Исследование выполнено при поддержке РГНФ (грант < 04-02-00168а).
2 В стране находится свыше 10 почти однопорядковых по людности городов-миллионеров.
3 Уфу, правда, трудно сравнивать с другими региональными
центрами Урала как столицу суверенной республики.
4
региона старопромышленные металлургические и машиностроительные центры, основанные еще в петровское время, соседствуют с богатыми сырьевыми северо-восточными районами, освоение которых началось фактически только после Великой Отечественной войны [26], динамичные центры - с депрессивными территориями, "консервативные" области - с "либеральными" регионами [23]. Урал чрезвычайно интересен как арена конкурентной борьбы крупнейших российских финансово-промышленных групп за сферы влияния и наиболее привлекательные предприятия [7].
Цель статьи - исследование специфики региональных, межрегиональных и федеральных связей ведущих уральских региональных центров (Екатеринбурга, Челябинска и Перми), экономического, политического и инновационного потенциала их межрегионального влияния. Для решения поставленной задачи проанализированы следующие факторы, способствующие выполнению городами функций столиц межрегионального влияния:
• исторические предпосылки;
• трансформация экономической структуры;
• экономическая экспансия ведущих бизнес-групп;
• влиятельность и популярность региональных политических лидеров;
• научный и образовательный потенциал;
• развитие имиджа города;
• трансформация внутренней среды;
• взаимоотношения с другими городами и регионами.
4 Т.е. Уральского крупного экономического района и части Приволжского федерального округа.
Исторические предпосылки. Для понимания специфики развития уральских городов необходимо обратиться к истории их возникновения и становления. Истоки взаимоотношений Екатеринбурга и Перми лежат в конце XVIII - начале XIX века. Оба города появились на карте России почти одновременно. Екатеринбург, построенный в 1723 г., изначально создавался как город-завод, центр всей горнорудной промышленности Урала [36]. Крупное металлургическое производство и размещение центральных учреждений Урала способствовали бурному росту населения и процветанию города [8].
Пермь ведет свое начало с Егошихинского медеплавильного завода, строительство которого началось в 1723 г. [36]. В связи с проведением губернской реформы с целью усиления централизации управления и дворянской власти на местах, в 1780 г. было образовано Пермское наместничество с центром в Егошихинской слободе, переименованной в 1781 г. в Пермь [32]. Буквально на глазах заштатный заводской поселок превратился в центр наместничества, а с 1796 г. - большой Пермской губернии, составлявшей две трети Уральского региона [19]. Екатеринбургу же была отведена тогда роль скромного уездного городка. Пермь постепенно стала административным, экономическим и духовным центром Урала: сюда были переведены из Екатеринбурга административно-экономические и религиозные учреждения [14]. Среди уральских городов Пермь выделялась не только статусом губернской столицы, роль которой она выполняла более века, но особенностями населения [19]. Как отмечал еще в XIX в. русский писатель П. Мельников-Печерский, "Пермь независтлива: она считает себя лучше всех городов и упорно стоит за свое" [19].
Екатеринбург целых 127 лет был уездным городом Пермской губернии. Однако в годы становления советской власти и создания новой сетки административно-территориального деления Пермь потеряла позиции главного уральского центра. В 1923 г. была образована новая Уральская область с центром в Екатеринбурге, как главном очаге революционного движения на Урале (в Перми большевики не пользовались сильной поддержкой) [19]. Пермь стала вначале окружным, а с 1930 по 1938 г. была всего лишь районным центром, и за эти полтора десятилетия потеряла ведущие позиции во многих социально-экономических областях.
В отличие от Екатеринбурга и Перми Челябинск до начала XX в. выполнял лишь функции торгово-административного центра и был уездным городом [27]. Его экономическое развитие шло медленно из-за конкуренции с другими торговыми центрами Зауралья - Троицком и Ирби-том, обладавшими более удачным экономико-
географическим положением [8]. Активное развитие Челябинска началось только в конце XIX в., в связи со строительством сибирской железной дороги, сделавшей город перекрестком торговых путей из Сибири, Казахстана и Средней Азии и крупным торгово-посредническим центром России [14].
Трансформация экономической структуры.
Ныне Екатеринбург, Пермь и Челябинск - центры сильных областей, которые обладают значительным экономическим весом на общероссийском уровне. Эти области входят в число 15 регионов-лидеров по инвестиционному потенциалу в рейтинге регионов журнала "Эксперт". Свердловская и Пермская области - наиболее инвестиционно привлекательные регионы, в которых высокий инвестиционный потенциал сочетается с умеренным риском капиталовложений [39].
В каждом из трех уральских региональных центров сложилась своя модель выживания в постсоветские годы. В советское время основу их промышленности составляли предприятия тяжелого машиностроения и оборонного комплекса, которые с переходом к рынку сильно пострадали из-за отсутствия инвестиций и резкого сокращения госзаказа [8]. Больше всего это отразилось на промышленности Екатеринбурга, так как значительную часть в структуре промышленного производства города5 составляли предприятия тяжелого машиностроения ("Уралмаш", "Уралэлектротяж-маш", "Уралхиммаш") [6]. Выходу экономики города из кризиса способствовало активное развитие производства пищевой продукции, стройматериалов, а также третичного и четвертичного секторов [21]. Власть сделала ставку на развитие строительства, торговли и коммуникаций (транспорт и связь), в которые направляет значительную долю инвестиций (около 30%) как из бюджетных, так и заемных средств негосударственных организаций [24].
Постсоветский упадок военно-промышленного комплекса Перми в середине 90-х годов компенсировался благоприятной финансовой ситуацией в нефтяной и нефтехимической отраслях ("Лукойл-Пермь", "Лукойл-Пермьнефтеоргсин-тез", "Лукойл-Пермьнефтепродукт") [9]. Предприятия оборонной промышленности, особенно сильно пострадавшие в начале 90-х годов от неудачной приватизации, бесконечной смены собственников и прекращения государственного финансирования, постепенно выходят из кризиса благодаря разработке наземных установок и производства газотурбинного оборудования для топливно-энергетического комплекса ("Пермские моторы", "Мотовилихинские заводы") [11].
5 По объему промышленной продукции.
Промышленная специализация Челябинска еще в советское время была больше ориентирована на металлургическую отрасль, поэтому проблемы городского машиностроительного и оборонного комплекса ("Челябинский тракторный завод - Уралтрак" и др.) не так сильно сказались на его экономике. Металлургический комплекс города вследствие благоприятной конъюнктуры мировых рынков быстро переориентировался на экспорт металла и металлопродукции. Проблемы военно-промышленного комплекса решались за счет средств, получаемых от прибыли металлургического комплекса.
Экономическая экспансия ведущих бизнес-
групп. Основной характеристикой активности города в процессах межрегиональной интеграции является соотношение местного, федерального и иностранного бизнеса на территории субъекта федерации, а также экономическая экспансия местных предприятий и холдингов на рынки других регионов [25]. Многие екатеринбургские компании уже вышли за границы региона и ведут активную деятельность на территории других субъектов РФ. Крупнейшие промышленные холдинги Екатеринбурга имеют обширные региональные экономические интересы [25]. Уральская горнометаллургическая компания (УГМК) владеет рядом предприятий в Кировской (Кировский завод по обработке цветных металлов),
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.