ИБЕРИЙСКИЙ АСПЕКТ
П.П.Яковлев
Стратегические повороты экономической политики Португалии
В статье подводятся итоги хозяйственного развития Португалии за последние четыре десятилетия. В этот период ее экономика претерпела значительные позитивные изменения и вышла на новые структурные и технологические рубежи. Однако стране не удалось до конца избавиться от «родимых пятен» периферийности, что отчетливо проявилось в период кризиса 2008—2009 гг. Этот «холодный душ» показал необходимость дальнейшей модернизации и смены модели экономического роста, адаптации национальной экономики к жестким требованиям международной конкуренции.
Ключевые слова: «Революция гвоздик», реформы, глобальный кризис, смена модели роста.
Отмечая в текущем году 40-летие демократической португальской революции, положившей конец диктаторскому режиму, созданному Антониу ди Оливейрой Салазаром, логично обратиться к опыту экономических преобразований, лежащих в основе нового общественного строя, сложившегося в этой иберийской стране. Указанный опыт (со всеми его сильными и слабыми сторонами) представляет существенный теоретический и практический интерес, поскольку многогранно отразил вектор развития, выбранный государствами Восточной Европы и Латинской Америки, порвавшими с авторитарным прошлым и вставшими на путь либерально-демократических реформ.
«Революция гвоздик» задала новые рамки развитию национальной экономики, поставила задачу комплексной модернизации народного хозяйства Португалии и вывода страны на более высокую орбиту роста. По сути, реализация модернизационного проекта стала альфой и омегой экономической политики всех без исключения правительств постсалазаровской эпо-
Петр Павлович Яковлев — доктор экономических наук, руководитель Центра Иберийских исследований ИЛА РАН, профессор Российского экономического университета им. Г.В.Плеханова (petrp.yakovlev@yandex.ru).
хи, но на различных этапах демократической эволюции конкретные подходы тех или иных властных кругов к решению стоящих перед нацией финансовых и хозяйственных проблем не всегда были реалистичны; они зачастую сильно разнились между собой, а порой и прямо противоречили друг другу. Это обстоятельство ощутимо замедлило процесс реформирования, привнесло в него дополнительные трудности и негативные обертоны, что в полной мере дало о себе знать в период кризиса 2008—2009 гг., последствия которого Португалия преодолевает до настоящего времени. Все указывает на то, что окончательный выход из кризисного состояния возможен лишь на путях перезагрузки модели экономического роста, сложившейся на рубеже столетий, моральный и физический износ которой стал очевидным в последние годы.
ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ПОСТРЕВОЛЮЦИОННОЙ ЭКОНОМИКИ
Накануне революционных событий в Португалии снизились темпы экономического развития. Революционные власти получили в наследство от диктаторского режима страну, критически отстававшую от континентальных лидеров по всем основным макроэкономическим и социальным показателям, и предприняли попытку решения проблем в соответствии с собственными политэко-номическими представлениями и революционным мировоззрением.
В середине 70-х годов на волне революционного обновления всех сторон общественной жизни португальская экономика подверглась глубоким преобразованиям антилиберального толка, в частности, радикально изменился характер собственности. Главное состояло в том, что под государственный контроль были поставлены многие значимые промышленные и финансовые активы, страховые компании, крупные землевладения, в результате чего доля государства в ВВП возросла до 40%:. В этом проявился отход от экономической политики, формировавшейся с начала 60-х годов. Старт процессу национализации был дан в сентябре 1974 г., когда в руки государства перешел Banco de Portugal и еще ряд ключевых финансовых учреждений. Тогда же вышел декрет-закон № 660/74, который служил правовой базой механизма национализации большого количества промышленных предприятий самых различных отраслей — металлургической, электротехнической, цементной, химической и нефтехимической, пищевой и т.д. Похожая судьба постигла десятки строительных и транспортных компаний, причем в ряде случаев контроль над производством переходил к трудовым коллективам, заменявшим прежних хозяев. В аграрном секторе на базе частных владений создавались сельскохозяйственные кооперативы, получавшие в управление как земельные угодья, так и орудия производства.
Пик политики огосударствления экономики пришелся на весну-лето 1975 г. По имеющимся оценкам, за 16 месяцев 1974—1975 гг. национализации подверглись 253 ведущие компании, бывшие владельцы которых, как правило, эмигрировали в Бразилию, находившуюся тогда под властью антикоммунистического военного режима2. Результаты экономических мер, предпринятых революционными правительствами, были закреплены в Конституции 1976 г., где поначалу фигурировали положения о «бесклассовом обществе», «обобществлении средств производства» и «необратимом
характере национализации». Последнее из них присутствовало в тексте Основного закона вплоть до конституционной реформы 1989 года.
Во второй половине 70-х годов в условиях осложнившейся экономической конъюнктуры официальный Лиссабон осуществил корректировку хозяйственной политики и стал искать выход из создавшегося положения при взаимодействии с международными финансовыми институтами, а также (и это самое главное) путем участия в западноевропейской интеграции. В 1978 и 1983 гг. Португалия подписала соглашения с МВФ о мерах по макроэкономической стабилизации, а с 1 января 1986 г. стала полноправным членом европейских сообществ. Это обусловило поворот в макроэкономической стратегии на 180о. В соответствии с требованиями Брюсселя в стране начался процесс либерализации экономики, произошла реприватизация значительной части госсектора (доля государства в ВВП в 2001 г. снизилась до 8%), прежним владельцам возвращались ранее национализированные активы, были предприняты шаги по диверсификации народного хозяйства. Заметно изменилась структура ВВП: в нем существенно сократилась доля сельского хозяйства и добывающей промышленности и возрос удельный вес сферы услуг (до 74,5% в 2008 г.). Системный характер приобрела интернационализация португальского хозяйства, окончательно отбросившего черты закрытости и автаркии. Значительную роль в развитии и диверсификации португальской экономики сыграл иностранный капитал. В частности, крупнейшим зарубежным инвестиционным проектом стоимостью около 2 млрд евро явилось строительство в городке Палмела автомобильного завода «Autoeuropa», предпринятое в начале 90-х годов компаниями «Ford» и «Volkswagen». В 1999 г. предприятие полностью перешло под контроль группы «Volkswagen»3.
Присоединение Португалии к Европейскому экономическому сообществу (ЕЭС) открыло перед страной новые возможности, придало экономике сильный импульс, способствовало ее структурной и технологической модернизации. В течение ряда лет ВВП увеличивался в среднем на 5%, что отразило общий подъем основных отраслей хозяйства, обеспечило ощутимое повышение доходов подавляющего большинства населения и качества его жизни. Во многом это произошло благодаря тому, что страна получила дополнительные финансовые ресурсы для структурной перестройки экономики и консолидации новой модели развития сначала в рамках ЕЭС, а затем и Евросоюза. Речь идет о весьма солидной финансовой инъекции (55 млрд евро в 1987—2007 гг.) для государства с населением 10 млн человек4. Другими словами, Португалия пошла по пути активного освоения западноевропейских финансово-экономических и социальных рецептов и после длительного перерыва включилась в процесс догоняющей модернизации.
Тем не менее, динамика португальской экономики была нестабильной. Уже к концу 1990-х гг. темпы роста упали, конкурентоспособность португальских товаров заметно снижалась, экономика начала пробуксовывать. Эта негативная тенденция закрепилась в первом десятилетии нынешнего века, когда ВВП Португалии рос в два—пять раз медленнее, чем среднемировой, и уступал по темпам соответствующему показателю других европейских государств (см. таблицу 1).
Противоречивые последствия вызвало вступление страны в созданную в 1999 г. зону евро. С одной стороны, присоединение к этому монетарному
Т а б л и ц а 1
ТЕМПЫ РОСТА ВВП В ПРЕДКРИЗИСНЫЙ ПЕРИОД (%)
Страна 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г.
Мир в целом 2,3 2,9 3,6 4,9 4,6 5,2 5,4
США 1,1 1,8 2,5 3,6 3,1 2,7 1,9
Страны 1,9 1,0 0,8 1,9 1,8 3,2 2,8
еврозоны
Португалия 2,0 0,7 -0,9 1,6 0,8 1,4 2,4
Источник: Banco de Portugal. Relatorio e contas 2010. Lisboa, 2011, p. 211.
союзу имело некоторые позитивные стороны, в частности, в плане снижения процентных ставок и сокращения транзакционных издержек (это способствовало активизации предпринимательской деятельности), но одновременно введение единой европейской валюты усилило структурные диспропорции в экономике. Так, переход Португалии на евро вызвал потребительский бум, в значительной степени удовлетворявшийся за счет растущего импорта, что привело к росту дефицита внешней торговли и со временем усугубило финансовые трудности.
Почему так произошло? Дело в том, что к моменту введения евро структура экспорта Португалии еще сохраняла явный перекос в сторону традиционных трудоемких, низкотехнологичных и медленно растущих отраслей, где сравнительные преимущества все больше получали азиатские государства и восточноевропейские страны, вступившие в ЕС. Отказ от национальной валюты лишил власти такого рычага повышения конкурентоспособности местной продукции как девальвация, а по производительности труда Португалия значительно отставала от других членов Евросоюза. Все это дало о себе знать с наступлением глобального финансово-экономического кризиса 2008—2009 гг.
В чем состояли ключевые изменения в португальской экономике к моменту начала кризиса, и какие ее черты остались неизменными на протяжении всего постреволюционного периода?
— После «Революции гвоздик» значительно расширилось и формализовалось поле предпринимательской акт
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.