МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2014, № 10, с. 49-56
США:
ПОЛИТИКА И ОБЩЕСТВО
СТРАТЕГИЧЕСКИЙ "РАЗВОРОТ" США В АЗИИ: ЭВОЛЮЦИЯ ПОДХОДОВ
© 2014 г. С. Старкин, И. Рыжов
Целью данной статьи является рассмотрение внешнеполитической деятельности США на азиатском направлении, условно называемой американскими политиками "разворотом" к Азии. Проанализировав американские подходы к формированию архитектуры региональной безопасности, авторы приходят к выводу, что политика Вашингтона, направленная на сдерживание Китая в Индо-Тихоокеанском геостратегическом пространстве, повлекла за собой развитие ряда тревожных тенденций, ведущих в среднесрочной перспективе к нарушению баланса сил в регионе.
Ключевые слова: США, Китай, Азиатско-Тихоокеанский регион, АСЕАН, международная и региональная безопасность, геостратегическое равновесие.
Статья поступила в редакцию 17.03.2014.
Геополитическое маневрирование США в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР), названное американскими политиками "стратегическим разворотом в сторону Азии", кажется вполне естественным, учитывая перенос глобального политического и стратегического центра тяжести из района Атлантики в район Индийского и Тихого океанов. Однако суть и тактика этого "разворота" в период между 2009 и 2013 гг. значительно изменились. Начинавшийся с деклараций о межгосударственном сотрудничестве, "разворот" трансформировался в хрупкое равновесие, особенно в военной сфере. Данная ситуация отражает одновременно преемственность и переменчивость американской стратегии в регионе. Ее ключевые компоненты - заметное военное присутствие, регулярные военные учения, расширение геополитической области от Тихого до Индийского океана и дипломатия "передового базирования" -требуют серьезного научного анализа.
К настоящему времени мы можем констатировать, что "разворот" США к Азии привел к противоречивым результатам. На первый взгляд, он умиротворил американских союзников в регионе и уравновесил растущий потенциал Китая. Но
СТАРКИН Сергей Валерьевич, доктор политических наук, профессор кафедры истории и теории международных отношений ИМОМИ ННГУ им. Н.И. Лобачевского, РФ, 603005, Нижний Новгород, ул. Ульянова, 2 (starkinserge@mail.ru).
РЫЖОВ Игорь Валерьевич, доктор исторических наук, профессор, заведующий кафедрой истории и политики России ИМОМИ ННГУ им. Н.И. Лобачевского, РФ, 603005, Нижний Новгород, ул. Ульянова, 2 (iryzhoff@rambler.ru).
при этом была смоделирована ситуация, названная западными политологами "грузинским сценарием" [1], повысился уровень недоверия между КНР и США. В целом система региональной безопасности была дестабилизирована.
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ АДМИНИСТРАЦИИ БАРАКА ОБАМЫ В АТР
Азия стала приоритетом внешней стратегии США с первого дня работы администрации Б. Об-амы [2]. Однако суть американской стратегии со временем менялась - от призывов к Китаю о разделении региональных обязанностей к его сдерживанию.
В 2009 г. азиатское внешнеполитическое направление администрации США отражало либеральный интернационализм Б. Обамы и характеризовалось уважением к несущим конструктивным элементам существовавшего там "политического каркаса" - национальным суверенитетам, международному сотрудничеству и нормам международного права [3]. Возвращаясь в Восточную Азию, США сосредоточились на сотрудничестве с Китаем в решении региональных и глобальных проблем и поддержании сложившейся архитектуры международных отношений. Одновременно набирала силу пресловутая концепция G-2 [4]. 30 января 2009 г. в телефонном разговоре с председателем КНР Ху Цзиньтао Б. Обама заявил, что никакие двусторонние отношения не играют более важной роли, чем американо-китайские [5]. В середине февраля 2009 г. госсекретарь Х. Клинтон произнесла речь "Американо-азиатские
отношения: необходимость для нашего будущего", в которой процитировала китайский афоризм, вспомнив, что США и Китай "сидят в одной лодке и должны мирно пересечь реку" [6]. В ходе первой международной поездки Х. Клинтон побывала в Японии, Южной Корее, Индонезии и Китае. В апреле того же года был инициирован американо-китайский стратегический и экономический диалог. Чуть позднее, в июле, Х. Клинтон посетила секретариат Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), приняла участие в Региональном форуме АСЕАН, стимулировала процесс присоединения США к Договору о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии, заявив, что США "вернулись в Юго-Восточную Азию" [7]. В ноябре 2009 г. Б. Обама стал первым американским президентом, принявшим участие в саммите США-АСЕАН. Тогда же сотрудничество с Китаем стало важнейшим конструктивным элементом политики США в Азии [8].
Однако, если в 2009 г. "разворот" в сторону Азии заключался в определении сфер сотрудничества, то уже через несколько месяцев он превратился в борьбу за сферы влияния [9]. 12 января 2010 г. Х. Клинтон заявила, что "США вернулись в Азию, чтобы остаться" [6]. Госсекретарь впервые сформулировала американские принципы и приоритеты в конструировании регионального порядка в Азии, прямо указав, что США крайне заинтересованы в экономическом и стратегическом лидерстве в регионе. Страны Азии, по ее мнению, выступают за то, чтобы США оставались динамичным экономическим партнером и оказывали стабилизирующее военное воздействие [6]. В июле того же года Х. Клинтон подняла вопрос о Южно-Китайском море на региональном форуме АСЕАН, заявив, что мирное разрешение спора в акватории моря является "первостепенным дипломатическим приоритетом", одной из сфер национальных интересов США [10]. Ее замечания были восприняты как индикатор изменения американской политики по отношению к Китаю. Китайская же сторона небезосновательно квалифицировала их как провокационные. В октябре 2010 г. США присоединились к Восточно-Азиатскому саммиту. В конце того же месяца Вашингтон порекомендовал Камбодже обсудить с Китаем спорный вопрос о китайских дамбах на р. Меконг [11]. В ходе визитов Б. Обамы решались проблемы укрепления связей Соединенных Штатов с Индонезией и Индией. США расширили военное присутствие в Восточной Азии, проводя там наибольшую часть военных учений. Таким образом, в 2010 г. прояснились основные принципы "разворота": сохранение американского лидерства
в регионе и сдерживание возрастающего влияния Китая.
В 2011 г. термин "разворот" был официально интегрирован в американскую политическую риторику по Восточной Азии. В ноябре Х. Клинтон написала для журнала Foreign Policy статью "Тихоокеанская эра Америки", где указала, что США стояли на "поворотной точке", когда начинали войны в Ираке и Афганистане [12]. Следует понимать, что имеется в виду стратегический разворот, означающий значительное увеличение дипломатических, экономических и стратегических инвестиций в АТР. Статья Х. Клинтон - пока наиболее всеобъемлющая концептуальная разработка азиатского направления американской политики, которая декларирует доминирующую роль США в формировании региональных институтов безопасности. В ноябре того же года в ходе Восточно-Азиатского саммита (East Asia Summit, EAS) Б. Обама призвал организацию стать основной структурой по решению региональных политических проблем и обсуждению вопросов безопасности [13]. В том же месяце американский президент заявил, что переговоры по Соглашению о транстихоокеанском стратегическом и экономическом партнерстве (Trans-Pacific Partnership, ТРР), к которому США присоединились в декабре 2009 г., должны завершиться к июлю 2012 г. Таким образом, кроме альянсов в сфере безопасности под эгидой США американцы собираются возглавить ряд региональных институтов, регулирующих эволюцию режима безопасности: EAS -в целях организации региональных консультаций по вопросам политики и безопасности и TPP -для контроля за процессами региональной экономической интеграции.
В 2011-2012 гг. термин "разворот" в американских официальных декларациях был заменен термином "перенастройка". 27 ноября 2011 г. советник по национальной безопасности Т. Донилон сформулировал приоритеты "перенастройки" внешней политики, подчеркнув, что одним из центральных элементов стратегии является усиление роли США в АТР [14]. Обращаясь к участникам Диалога по безопасности "Шангри-Ла" в Сингапуре в июне 2012 г., министр обороны США Леон Панетта заявил: "Американские военные останутся несущей международной компонентой безопасности и стабильности; при необходимости мы будем концентрировать больше сил в АТР" [15]. Он подтвердил, что 60% военно-морских сил США будут размещены в Тихом океане к 2020 г. В конце 2011 г. был учрежден механизм
американо-китайских консультаций по АТР для оптимизации информационного обмена и сотрудничества между сторонами.
КЛЮЧЕВЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ "РАЗВОРОТА"
Можно согласиться с некоторыми американскими экспертами, считающими, что "разворот" США к Азии представляет собой, по большому счету, экспансию, а не трансформацию стратегии. Очевидно, что американское руководство, используя разнообразные военно-политические, военно-технические и дипломатические механизмы, пытается сохранить структуру, сформировавшуюся после Второй мировой войны [16]. Однако региональный контекст изменился, а региональные институты безопасности находятся в процессе эволюции.
В целом анализ эмпирической базы позволяет предположить, что ключевые компоненты "разворота" обрели новые очертания. Во-первых, географическая сфера интересов США включает в себя теперь не только АТР, но и Индо-Тихоокеан-ский регион, охватив Тихий и Индийский океаны. Причинами являются стратегическая важность Индийского океана в энергетическом снабжении Восточно-Азиатских стран и его потенциал в контексте соперничества между Индией и Китаем [17].
Начиная с 2010 г., Белый дом, госдепартамент и министерство обороны заявляли, что они приветствуют ориентированную на Запад политику Индии, цементирующую американо-индийское партнерство в Тихом океане [18]. Стратегическое мышление, связанное с Индо-Тихоокеанской компонентой, уже воплотилось в реальной политике: в частности, определены приоритеты оборонного сотрудничества обеих стран в рамках стратегического партнерства; произошло сближение
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.