ольяо
СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ — ОСНОВА ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МВД РОССИИ
Анализируя правовую основу деятельности Министерства внутренних дел России, можно сказать, что данная деятельность осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами «О милиции», «О внутренних войсках МВД РФ» и другими законодательными актами. МВД России «обеспечивает защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств».
За прошедшие два года (2004—2005) криминальная обстановка в стране оставалась достаточно сложной и противоречивой, но в результате принятых мер органам внутренних дел в целом удалось сохранить контроль за криминальной ситуацией и обеспечить тенденции к ее улучшению.
В 2005 г. в Российской Федерации продолжился рост статистических показателей преступности, проявившийся в увеличении общего объема регистрируемой преступности, а также отдельных ее сегментов — краж, грабежей, разбоев, изнасилований. Всего было зарегистрировано 3 554 738 преступлений, что на 22,8% больше, чем в 2004 г.
Рост регистрируемых преступлений зафиксирован во всех федеральных округах, а также в 84 субъектах РФ, причем наибольшие темпы прироста отмечаются в Уральском (+25,8%) и Приволжском (+35%) федеральных округах.
Анализ статистических данных, научные исследования и анкетирование граждан позволяют сделать вывод о том, что рост общего числа зарегистрированных преступлений обусловлен не только реальным ухудшением криминальной обстановки в стране, но и принимавшимися в течение 2005 г. мерами по укреплению учетно-регистрационной дисциплины ОВД.
Существенную угрозу экономической безопасности Российской Федерации представляет вывоз финансовых активов за рубеж, а также перевод значительных денежных сумм из безналичной формы в наличную. Так, финансовые потоки, выпадая из поля зрения контролирующих правоохранительных органов, в дальнейшем попадают в теневой сектор экономики, служат для подпитки криминальной среды, организованной преступности, экстремистских группировок, коррупции и финансирования терроризма.
Эффективное взаимодействие с Росфинмонито-рингом и Федеральной таможенной службой позволило достигнуть существенных результатов в борьбе с легализацией (отмыванием) преступных доходов.
Сравнивая основные показатели преступности в Российской Федерации с аналогичными показателя-
ми, характерными для зарубежных стран, следует отметить, что уровень преступности в нашей стране в предшествующие десять лет при всех колебаниях находился в пределах 1700—2000 преступных посягательств на 100 тыс. населения и лишь в 2005 г. поднялся почти до 2,5 тыс. преступлений. Такой показатель в целом соответствует уровню преступности, характерному для среднеиндустриальных стран, тяготея к его наибольшему пределу. Индекс зарегистрированной преступности в развитых странах выше в разы. Например, в Италии он выше в два раза, во Франции — в три, в Германии и Канаде — в четыре, в Англии — в пять, а в Швеции и Финляндии — в семь раз.
Однако это не означает, что уровень правопорядка, например в Финляндии, в семь раз хуже, чем в России. Прямое сопоставление статистических данных здесь неприемлемо. Многое зависит от особенностей уголовно-правовых систем, организации учета преступлений и других факторов.
Анализ приведенных данных по современному состоянию преступности в России показывает, что львиную долю совершаемых преступлений составляют преступления и правонарушения, имеющие экономическую направленность и наносящие огромный ущерб как отдельным гражданам, так и обществу в целом.
В этой сложной ситуации необходимо повысить эффективность деятельности МВД России за счет правильного формулирования целей, задач и основных показателей деятельности, которые в свою очередь должны быть тесно увязаны с целями деятельности Правительства РФ и направлены на достижение конечного результата.
Исследуя миссию, цели и задачи МВД России, необходимо отметить, что в настоящее время миссию (главную цель) Министерства можно сформулировать как «осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции (в соответствии с Положением об МВД РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927). Миссия Министерства должна быть тесно увязана со стратегическими целями (классификация целей приведена в табл. 1).
В свою очередь цели взаимоувязаны с тактическими задачами и образуют определенную совокупность, на основании которой МВД России планирует и осуществляет свою деятельность на среднесрочную перспективу (табл. 2).
ольно
Исследования, проведенные как в России, так и за рубежом, показали, что из всех видов и форм стра-
довых) планов по отдельным направлениям деятельности Министерства явно недостаточно. Перспектив-Таблица 1 ные же планы в современных ус-
Примерная классификация целей в условиях рыночных отношений
Критерии классификации Группы целей
Срок действия Долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные
Содержание Экономические (финансовые), политические, социальные, организационные, научные, технические
Функциональная структура Финансовые, маркетинговые, инновационные, кадровые, производственные, административные
Среда Внутренние, внешние
Приоритетность Особо приоритетные, приоритетные, прочие
Измеримость Количественные, качественные показатели
Иерархия (подчиненность) Хозяйствующего субъекта, служб, подразделений и т.д.
Повторяемость Постоянные (повторяющиеся), разовые
тегического планирования именно среднесрочное планирование в настоящее время является наиболее оптимальным и эффективным как для отдельных хозяйствующих субъектов, так и отраслей и министерств.
По нашему мнению, сформулированные миссия и система стратегических целей и тактических задач, разработанные для деятельности МВД России на среднесрочную перспективу, особенно актуальны сейчас, поскольку как внутренняя, так и внешняя среда дея-
ловиях разработать и главное — реализовать, учитывая происходящие изменения, очень сложно, а порой нереально, так как довольно часто меняется и экономическая и политическая ситуация в стране, возникают форс-мажорные обстоятельства (например, ситуация в Чеченской Республике, Ингушетии, Нальчике и других «горячих» точках страны).
В этих условиях, по нашему мнению, оптимальным является среднесрочное планирование, поскольку оно позволяет найти «консенсус» текущих и перспективных целей и задач, объединив их в единую систему. Это подтверждает и зарубежный опыт.
Важно отметить, что сформированная на среднесрочную перспективу система целей МВД России взаимоувязана с системой целей деятельности Правительства РФ, изложенной в Основных положениях Сводного доклада Правительства РФ о результатах и основных направлениях деятельности на 2006— 2008 гг. (табл. 3).
Таблица 2
Совокупность стратегических целей и тактических задач МВД России на среднесрочную перспективу
Цели Задачи
1. Повышение уровня безопасности личности 1.1. Повышение уровня учетно-регистрационной дисциплины 1.2. Достижение неотвратимости ответственности за совершенное преступное деяние 1.3. Повышение качества и уровня объективности предварительного расследования 1.4. Повышение уровня общественной безопасности 1.5. Повышение безопасности дорожного движения 1.6. Повышение результативности и противодействия организованной преступности и коррупции, терроризму и экстремизму
2. Обеспечение гарантий собственности и минимизация причиненного материального ущерба от преступных посягательств в сфере экономики 2.1. Повышение надежности охраняемых объектов различных форм собственности 2.2. Пресечение нарушений в сфере экономики
3. Использование миграционного потенциала в социально-экономическом развитии страны 3.1. Привлечение в страну квалифицированных специалистов 3.2. Противодействие нелегальной миграции
4. Повышение уровня социального обслуживания граждан 4.1. Улучшение качества и соблюдение сроков выдачи документов
тельности Министерства нестабильна и основные факторы, влияющие на эффективность работы МВД России, подвержены постоянным колебаниям и изменениям. В этих условиях разработки текущих (го-
В соответствии с вышеназванными целями разрабатывается система задач МВД, для которой предварительно создается объективное обоснование. Рассмотрим это на примере цели 3 (табл. 4).
Таблица 3
Соотношение систем целей МВД РФ и Правительства РФ
Цели МВД России Цели Правительства РФ, на реализацию которых в основном направлены цели МВД России
1. Повышение уровня безопасности личности 1. Повышение уровня личной безопасности граждан 2. Сокращение смертности и инвалидности в трудоспособном возрасте
2. Обеспечение гарантий собственности и минимизация причиненного материального ущерба от преступных посягательств в сфере экономики 3. Повышение уровня защищенности личной собственности граждан 4. Обеспечение защиты (предотвращение не разрешенного владельцем использования) объектов собственности
3. Использование миграционного потенциала в социально-экономическом развитии страны 5. Повышение качества трудовых ресурсов 6. Обеспечение компенсации миграцией отрицательного естественного прироста населения
4. Повышение уровня социального обслуживания граждан 7. Повышение качества государственных услуг
Таблица 4
Система задач и показателей, характеризующих решение целей и задач (на примере цели 3)
Цель 3 Задачи Показатели, характеризующие решение задач
Использование миграционного потенциала в социально- экономическом развитии страны 1. Привлечение в страну квалифицированных специалистов 1. Доля иностранных специалистов, зарегистрированных в РФ, которые приглашены для занятия трудовой деятельностью в трудоне-достаточные регионы, от общего количества приглашенных иностранных граждан 2. Доля граждан СНГ, получивших разрешение на занятие трудовой деятельностью в трудонедостаточных регионах, от общего количества приглашенных иностранных граждан 3. Количество работодателей, обратившихся за разрешением на привлеч
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.