научная статья по теме СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ Экономика и экономические науки

Текст научной статьи на тему «СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ»

Стратегическое планирование социально-экономического развития регионов России

С.М. Мирзоева,

аспирант кафедры «Менеджмент», Дагестанский государственный институт народного хозяйства (637008, Россия, республика Дагестан, г. Махачкала, ул. Д.Атаева, 5; e-mail: salimat55@yandex.ru)

Аннотация. В статье выявлены причины, препятствующие становлению в нашей стране системы стратегического управления региональным развитием. Определена роль общественного мнения в процессе мониторинга реализации стратегии. Показано, что важную роль в процессе мониторинга реализации стратегии играет изучение общественного мнения, то есть установление обратной связи между жителями города и муниципалитетом.

Abstract. The article reveals the reasons preventing the establishment in our country of the strategic management of regional development. The role of public opinion in the process of monitoring the implementation of the strategy. It is shown that an important role in the course of monitoring of realization of strategy is played by studying of public opinion, that is establishment of feedback between residents and municipality.

Ключевые слова: стратегическое управление, миссия, стратегическое планирование, стратегия развития.

Keywords: strategic management, mission, strategic planning, strategy development.

Несмотря на то, что Россия уже почти 20 лет осуществляет различные преобразования в политической, социальной, экономической сферах, вопрос о стратегической обоснованности управленческих решений продолжает носить дискуссионный характер» [4]. И это притом, что за последние годы многое из написанного о стратегическом управлении региональным развитием было официально принято соответствующими органами власти как руководство к действию. В то же время и сегодня вопросов в сфере стратегического управления региональным развитием много больше, чем ответов.

Существует ряд причин, по которым не приходится пока говорить о том, что в нашей стране сложилась система стратегического управления региональным развитием, а именно:

Во-первых, действует сила инерции, с недавним еще отрицанием государственного планового регулирования в условиях становления рыночных отношений.

Во-вторых, явно недостаточна социально-психологическая и профессиональная готовность аппарата управления на местах к решению конкретных задач стратегического планирования комплексного социально-экономического развития российских городов. В-третьих, существует еще много нерешенных теоретических, методологических и методических проблем стратегического планирования комплексного социально-экономического развития городов России» [3]. Это вполне исчерпывающий перечень основных причин.

Стратегическое планирование социально-экономического развития территории является главным средством обеспечения ее сбалансированного и эффективного функционирования, повышения эффективности использования ресурсного потенциала, согласования групповых интересов внутри местного сообщества. Освоение методики адаптивного стратегического планирования в России идет достаточно бурно. Растет число научно-методических разработок в области стратегического планирования, аргументированно и детально обсуждаются методические и практические вопросы разработки и реализации стратегий территориального разви-

тия, схем развития и размещения производительных сил, включения муниципального уровня в общую систему стратегического планирования. В результате за последние пять лет в инициативном порядке разработаны долгосрочные стратегии развития Российской Федерации, федеральных округов, ряда субъектов Федерации, крупных городов России. Для российских городов стратегическое планирование является достаточно новой управленческой технологией, требующей теоретического осмысления. Принципиальная схема стратегии развития города включает четыре содержательных блока.

Прогнозно-аналитический блок связан с анализом текущего социально-экономического положения в городе, позволяющим дать объективную оценку экономической ситуации, определить позитивные и негативные тенденции развития, выявить узкие места и точки роста, конструктивные и деструктивные эффекты предшествующих управляющих воздействий и других аспектов, которые послужат базой обоснования и выработки конструктивных предложений на перспективу. Комплексная количественно-качественная оценка социально-экономического развития города должна основываться на исследовании таких направлений, как:

• социальная структура;

• уровень реальных доходов населения;

• уровень развития отраслей социальной инфраструктуры;

• образовательный и квалификационный уровень трудовых ресурсов и наличие системы их переподготовки и повышения квалификации;

• уровень здоровья населения и средняя продолжительность жизни;

• сравнительные масштабы текущей хозяйственной деятельности;

• степень диверсификации хозяйственной структуры города и ее прогрессивность в долгосрочном аспекте;

• уровень развития в городе строительной базы, производственной (в т. ч. транспортной), общехозяйственной и рыночной инфраструктуры;

• уровень предпринимательской активности хозяйствующих субъектов;

• уровень финансовой самостоятельности муниципального образования;

• состояние городской среды и экологической ситуации.

Ставя на первое место исследование социальной структуры, хотелось бы подчеркнуть особое значение для города и управления его социальным развитием специфики состава его населения. В городах с преобладанием молодого или же пожилого населения будут существенно меняться приоритеты развития. Анализ социально-экономического развития города наряду с традиционными статистическими методами обработки информации дополняется методикой SWOT-анализа, позволяющей оценить внутреннюю и внешнюю среду города в разрезе выбранных приоритетных конкурентоспособных секторов экономики, отражая сформированный стратегический климат муниципального образования. Процесс стратегического планирования развития города опирается на результаты мониторинга общественного мнения горожан путем анкетирования и работы фокус-групп.

Концептуальный блок предполагает формирование субординированной системы целей развития города, которая учитывает интересы населения и бизнес-сообщества. Определение целевых ориентиров и стратегических направлений развития города основано на синхронизации принципов региональной политики и кластерного подхода к управлению экономикой и социальной сферой. Важным базисным элементом концептуального блока является определение миссии города [7]. Существует множество определений миссии, с той или иной стороны характеризующих это понятие. Обобщая различные взгляды, можно выделить следующие три понятия:

• документ, устанавливающий связку, ориентирующий в едином направлении интересы и ожидания тех людей, которые воспринимают город изнутри, и тех, кто воспринимает его снаружи. Миссия придает действиям людей осмысленность и целенаправленность, позволяющие им лучше видеть и осознавать не только то, что они должны делать, но и для чего они осуществляют свои действия;

• оценка полезности города субъектами внешней среды во всех аспектах — экономическом, политическом социальном и др. Оценка этой полезности города для его внешней среды означает возможность притока в город финансовых, материально-товарных, информационных, энергетических, интеллектуально-трудовых и других потоков. Содержание миссии включает в себя оценку конкурентных преимуществ города в целом, его фирм и корпораций на рынках регионального, национального и других уровней;

• основная суть развития города, которая показывает, как и какие человеческие потребности удовлетворяются в городе, содержит основные ориентиры, помогающие распределить ресурсы и принимать стратегические управленческие решения.

Таким образом, несмотря на различия, в каждом из определений прослеживается предназначение миссии — четко выразить единую цель управления развитием. Когда это удается, миссия оказывает серьезное конструктивное

влияние на людей, от которых зависит будущее города. Миссия может также создать основу для эффективной коммуникации с окружением. Город, достигший ясности относительно собственного предназначения, сможет активно позиционировать себя на внешнем рынке. Знание миссии придает городу определенность, индивидуальность, что позволяет привлекать инвесторов, продвигать товары или услуги. Другой важный момент в использовании формулировки миссии — это оценка деятельности субъектов хозяйствования с точки зрения базовых целей. Миссия конкретизируется в рамках главной цели, которой определяются стратегические направления и задачи развития города. Концепция развития территории формируется на основе системы предварительных прогнозов с коррективами, вытекающими из учета внешних факторов, в соответствии с системой целей. В рамках концептуального блока формируется образ будущего города и прописываются сценарии развития, которые формируются на основе выявленных тенденций и приоритетных направлений социально-экономического развития города. Выбор сценариев социально-экономического развития города определяется на основе внешних и внутренних ключевых факторов. Внешние факторы экономического и социального развития определяются прежде всего проводимой государственной политикой по разрешению национальных конфликтов; ростом тарифов на услуги естественных монополий; темпами инфляции; изменением макроэкономических инвестиционных рисков, динамикой курса рубля, реальных доходов россиян; региональными условиями для развития предпринимательской деятельности; степенью конкуренции между городами за инвестиционные, трудовые ресурсы, поддержку федерального и регионального центра и потребителя и другими. Внутренние факторы все в большей степени будут определять как уровень, так и устойчивость темпов экономического роста [8]. Среди них важная роль принадлежит комплексу мер по реализации приоритетных направлений экономической и социальной политики муниципального образования, включающему в себя увеличение инвестиций в инновационные сектора экономики; стимулирование диверсификации производства; рост производительности тр

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком