Современные гуманитарные исследования, № 5, ------------------2006------------------
СОЦИОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Экономическая социология и демография
Иванов В.В., аспирант Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова
СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ, СОЗДАНИЕ КОМПЛЕКСНЫХ ПРОГРАММ, РОЛЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ Г. КОРОЛЁВА М.О.)
Для принятия обоснованных управленческих решений и снижения риска ошибки муниципальному менеджеру необходима достоверная, в различной степени обобщенная информация по всем аспектам деятельности. Исследуем зарубежный опыт управления развитием муниципальных образований. Данные о 350 городах, расположенных в 15 американских штатах (Иллинойс, Миннесота, Нью-Йорк, др.), свидетельствуют, что в 51% этих городов составляются планы экономического развития, а в 46% городов эти планы определяют весь процесс принятия решений в сфере местного экономического развития. Оценка результатов осуществления» экономического развития проводилась в 36% американских городов. Наиболее распространенным методом оценки возможных результатов той или иной стратегии экономического развития выступало стратегическое планирование (применяется в 46% городов), анализ рынка (33%), анализ по типу «затраты-выпуск» (29%) и по типу «затраты-эффективность» (27%). Канадские исследователи Ч. Смит и П. Мур определяют современное планирование как «механизм, при помощи которого общество пытается осуществлять процессы изменения и развития городов в соответствии с определенными общественными или коллективными целями. Планирование составляет неотъемлемую часть важного процесса управления городом. Цель планирования заключается в том, что городское развитие лучше всего удовлетворяло стремлениям данного сообщества или, по крайней мере, было самым эффективным в данных условиях». В муниципальных структурах применяются следующие алгоритмы стратегического планирования: А. Американский специалист Р. Бейли выделяет следующие шесть ступеней стратегического планирования, применяемого как в частных фирмах, так и в государственных структурах: Первая - определение целей организации. Вторая - описание и прогноз тенденций динамики численности населения, экономического развития и других факторов, влияющих на деятельность данной организации. Третья - оценка внутренних активов данной организации. Четвертая - адаптация структуры данной организации к плану. Пятая - реализация плана. Шестая - оценки влияния реализации запланированных решений на экономические и социальные процессы и внесение в него определенных корректив. Б. Многоступенчатое планирование, используемое агентствами городского развития США: Первая ступень - проведение инвентаризации ресурсов и анализ тенденций. Вторая - прогноз спроса, оценка того, что произойдет при определенных условиях (метод-сценариев, построение имитационных моделей). Третья - определение целей и задач. Во многих сообществах при их формулировке учитывается мнение не только руководителей, но также местных жителей и представителей делового мира. Четвертая - сопоставление и оценка альтернативных планов с учетом таких показателей, как финансовые возможности, степень соответствия целям местного сообщества, приемлемость для местных жителей, правовые и социальные препятствия осуществлению плана, дополнительная нагрузка на ограниченные мощности местной инфраструктуры. Пятая - выбор наиболее приемлемого плана. Шестая -подготовка детальных планов для различных составляющих общего пана, мощностей местной инфраструктуры и программ. Седьмая - реализация планов. Восьмая ступень - постоян-
------------------2006------------------
ная оценка всего процесса в целом, результатов и эффективности планируемых решений. В. Большинство планов экономического развития в США составляются с учетом модели, предложенной в 50-х годах К. Мейерсоном, сущность которой сводится к следующему: 1. В процессе опроса жителей выявляются наиболее актуальные проблемы общины. Анализируются материалы, полученные от местных консультативных групп и предложенные ими показатели, касающися занятости, уровня зарплаты, объема продаж, собираемости налогов и других показателей. 2. Определяются общие цели экономического развития. 3. Собираются данные, которые затем анализируются для общей оценки имеющихся в сообществе ресурсов. 4. Корректируются цели после получения более точных данных. 5. Готовятся альтернативные планы развития. 6. Оценивается каждый предложенный план и стратегия с точки зрения эффективности его осуществления (общей стоимости, затрат времени, технических трудностей реализации и влияния данной стратегии на другие сферы деятельности местного правительства и имеющиеся у него ресурсы). 7. Принятие окончательного плана развития. 8. Выполнение плана. 9. Наблюдение за результатами выполнения плана и их оценка. 10. Анализ результатов и их сравнение с целями, поставленными в плане. Г. В Канаде получила распространение методология метрополитенского планирования, предложенная Ф. Хейвудом, состоящая из 6 ступеней: 1. Общественная и политическая дискуссия о целях. 2. Профессиональный анализ целей и возможностей. 3. Выработка общественного и политического методов оценки. 4. Выбор целей и возможностей. 5. Принятие избранной политики. 6. Совместное (политиками и специалистами по планированию) исполнение обозначенных целей. Сравнительный анализ рассмотренных алгоритмов показывает, что они тесно связаны между собой. Независимо от последовательности шагов по планированию все исследователи, по существу, сходятся во мнении, что для успешного стратегического планирования необходимо вовлечение общественности. Планирование в управленческом аспекте означает создание, разработку замысла некоторой деятельности, работы на определенный период с указанием ее целей, содержания, объема, последовательности и сроков, а часто и методов выполнения. План трактуется как замысел, предусматривающий ход развития чего-либо. Планирование как функция управления состоит в выборе наилучшей альтернативы текущего или перспективного развития объекта управления. Эта альтернатива должна соответствовать интересам объекта управления, его возможностям (ресурсам) и быть рассчитана на определенный период времени, а также определять основных лиц, ответственных за выполнение плана. Планирование должно быть гибким и способным адаптироваться к постоянным изменениям внешней среды и самого объекта управления. Идеи стратегического планирования в советскую экономику стали проникать с Запада в 1980-е годы. Этим направлением работ занимался Международный научно-исследовательский институт управления, утвержденный странами-членами СЭВ. Институт обобщил опыт стратегической работы на предприятиях социалистического лагеря - Венгрии, Германии, Польши, Чехословакии. В это же время за рубежом стали издаваться книги по стратегическому планированию, а затем появились труды и наших ученых. Работы стратегического плана велись в основном по инициативе и при поддержке министерств и ведомств, но часто к такой работе привлекались и научные организации. Многие исследователи отмечают что интерес к стратегическим решениям стал проявляться сначала у директоров крупных предприятий. И хотя предприятия были разными по размеру и отраслевой принадлежности, на них использовались элементы стратегического планирования - инвентаризация реальных ресурсов, определение реально осуществимых задач и целей, оригинальные процедуры выработки и реализации стратегического решения. На различных этапах развития и управления экономикой предприятий и комплексными программами планирования развития городов и районов практиками и научным сообществом обобщался как опыт согласования групповых интересов внутри сообщества, так и опыт, отражающий закономерности развития отношений управления. Стратегическое планирование
------------------2006------------------
стало рассматриваться как центральное звено стратегического управления. Следует отметить, что в большинстве определений происходит отождествление понятия программы с понятием плана, «переливание» содержания одного термина в другой. Терминологическая многозначность приводит к затруднениям в политико-управленческой практике. Известны попытки выйти из этого положения на законодательном уровне, дать в правовом порядке четкую смысловую определенность понятия программы. В одной из первых таких попыток, предпринятой конгрессом США в 1975 году в законе «О государственной экономии и реформе расходов на 1976 год», программа определялась как основа для бюджетного направления деятельности органов государственной власти. В законе РФ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» (1995 год) под программой понимается «комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Федерации и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров». Здесь выделяются в качестве ключевых вполне понятные термины «целевые ориентиры», «пути и средства их достижения». В то же время остается под вопросом понятие «комплексной системы» этих ориентиров, а также критериев эффективности «путей и средств». Умение грамотно определять и устанавливать цели развития - наиболее значимый элемент в стратегическом планировании. Первичное определение целей и задач деятельности органов управления происходит при глубоком анализе объекта - как всей территории, так и по секторам экономики хозяйства. В рамках сфер их ответственности происходит формирование приоритетов с точки зрения значимости и временных характеристик. При осуществлении стратегического планирования органы местного самоуправления выделяют принцип целевой ориентации муниципального образования. Под принципом целевой ориентации муниципального образования следует понимать цели совместной деятельности (властных структур, холдинговых компаний, предпринимателей и населения), направленные на устойчивое функционирование и перспективное развитие всего социально-экономического комплекса. Теория стратегического планирования и управления шир
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.