А. И. Волосов,
кандидат экономических наук, директор департамента МЧС России
Д. В. Проскура,
кандидат технических наук, директор Кировского филиала ОАО «Волга-Телеком»
С. А. Тихомиров,
кандидат экономических наук, генеральный директор «СевЗапКурортСтрой»
последнее десятилетие инновационный фактор приобрел решающее значение для устойчивого экономического роста развитых стран.
Стратегическое § управление переходом
регионов *
к инновационной |
экономике 1
Однако следует признать, что в отечественной практике стратегического социально-экономического планирования развития регионов инновационная составляющая пока еще не получила отражения, адекватного современным требованиям. В результате региональные инновационные ресурсы не в полной мере задействованы в решении экономических, социальных, экологических задач.
В последние годы весьма интенсивно проводились исследования в области теории и методологии разработки стратегии социально-экономического развития регионов, которые отражены в трудах А. Г Гранбер-га, В. А. Гневко, Б. С. Жихаревича, Д. С. Львова, В. Е. Рохчина, А. И. Та-таркина, А. И. Шишкина и др. Немалый вклад внесен исследователями в решение проблем использования инновационного потенциала регионов. Тем не менее вопросы методологии разработки стратегии инновационного развития региона остаются недостаточно исследованными, что существенно сказывается на качестве социально-экономического планирования в регионах.
Переход к инновационной экономике органично рассматривается в связи со стратегией социально-экономического развития России и ее регионов, с процессами воспроизводства, с инвестиционной политикой, поскольку горизонт воздействия инноваций на развитие носит долгосрочный характер [1]. При формировании стратегии инновационного развития в конечном счете принимается во внимание геополитическая цель страны. Для России такой целью является становление ее как крупной экономической мировой державы, обладающей современным высоким научно-образовательным потенциалом, обеспечивающим интеллектуальную независимость и конкурентоспособность экономики в
УДК 332.1
приоритетных отраслях в условиях глобализации.
Анализ показателей инновационного развития регионов РФ выявил их существенную дифференциацию. Большинство организаций, выполняющих НИОКР, а также организаций, относящих себя к инновационно активным, сосредоточено в Центральном федеральном округе, причем главным образом в Москве. Этот же федеральный округ лидирует и по показателям обеспечения научно-инновационной деятельности. В то же время по объему отгруженной инновационной продукции лидируют Приволжский и Уральский федеральные округа, где показатели обеспечения гораздо ниже, чем в Центральном федеральном округе.
Для анализа эффективности деятельности научных и инновационных организаций по федеральным округам были рассчитаны следующие показатели: средний размер научной организации; средний объем финансирования научной организации; средняя фондовооруженность труда научной организации; эффективность коммерциализации результатов НИОКР; средний выпуск продукции инновационно-активных организаций. Первые три показателя могут быть охарактеризованы как показатели ресурсного обеспечения научно-инновационной деятельности, а последние два характеризуют ее результативность.
Инновационное развитие региональной экономики, адекватное современным способам организации хозяйственной деятельности (сетевые структуры, непрерывный инновационный поток, ориентация на высокую долю добавленной стоимости в структуре ВВП и др.) требует пересмотра государственной региональной политики в рамках изучения возможностей кластеризации экономики, создания на территории регионов точек инноваци-
5 онного роста и формирования ре-^ гиональных составляющих нацио-
0 нальной инновационной системы. к Решение этих задач требует зна-
1 чительных ресурсов и может быть ^ осуществлено только на базе стра-^ тегического управления. При этом ^ методологически правильным будет, на наш взгляд, принять в качено стве отправной точки изучение воз-о можности организации научно-ин-^ новационного воспроизводства, т. е. ^Е оценку воспроизводственного и сис-© темного потенциалов для перехода к инновационной экономике с учетом особенностей регионов.
Выявлен ряд позиций специалистов по этому вопросу:
• возможность перехода к ресурсно-инновационной стратегии с опорой на развитые в стране высокотехнологичные области, такие как ядерная и космическая [2];
• необходимость обеспечения структурного соответствия областей научно-технических предложений высокотехнологичного сектора и локомотивных базовых отраслей российской экономики, улучшения качества труда, радикального обновления оборудования [3];
• необходимость повышения эффективности функционирования общественных институтов и качества микроэкономической среды, создания емких рынков инновационной продукции [2];
• наличие достаточно сильных коллективов и школ в области фундаментальных наук (естественных и технических) в рамках Российской академии наук и наукоградов;
• наличие ряда достаточно мощных университетов с развитым потенциалом вузовской науки. Для реализации модели инновационного развития государство — в первую очередь в лице законодательной власти — формирует запускающий механизм и реализует его путем определенной системы политик по становлению национальной инновационной системы, сопряженных шагов по направлениям (областям науки, регионам, секторам, для фундаментальных, а затем прикладных исследований). При этом следует предусмотреть использование во всех звеньях взаимоотношений подходов инновационного управления, т. е. опору на научные исследования, на применение инноваций в методах управления, введение инноваций в образовательный процесс(в обучение управленцев), опору на молодежь с новыми компетенциями.
Как свидетельствует практический опыт, многие региональные
администрации уделяют первостепенное внимание проблеме активизации инновационной деятельности. Обобщение деятельности в этой сфере ряда регионов, таких как Вологодская область, Поволжье, Свердловская, Новосибирская, Томская, Иркутская области, Красноярский и Хабаровский края, позволяет утверждать, что задача инновационного развития, как правило, решается в направлении создания новых инновационных структур, запуска пилотных инновационных проектов, формирования программ и разработки других нормативных документов, разработки сценариев инновационного развития. Спектр направлений инновационного развития региона, по нашему мнению, может быть существенно расширен за счет инновационного развития региональных хозяйственных систем — жилищно-коммунальных комплексов, а также научно-инновационно-промышленных кластеров. В качестве примеров можно привести региональную целевую инновационную программу (Томская обл.), региональные инновационные центры (Красноярский край), региональные фонды содействия развитию (Саратовская обл.), меры по освобождению от уплаты налога на прибыль и имущество (при объеме инновационной деятельности более 70% от общего) (Саратовская обл., Томская обл.).
У каждого субъекта хозяйствования и управления имеются свои цели и предпочтения. Некоторые из них неизбежно оказываются конкурирующими или противоречащими. Кроме того, следует отметить неравноправие субъектов и как следствие получение доходов одними в ущерб другим. Это создает предпосылки для возникновения многочисленных социально-экономических конфликтов. В обобщенном виде экономические отношения между различными субъектами, интересы которых пересекаются в регионе, можно представить в виде таблицы.
Как видно из таблицы, отношения собственности занимают в региональной структуре особое место, так как пронизывают практически все отношения. В регионах пересекаются интересы субъектов хозяйствования всех форм собственности. При этом от лица основного субъекта региона — населения — выступают региональные органы управления.
Процесс разработки системы управления инновационным развитием региона может быть представлен следующими этапами:
• формирование доктрины инновационного развития в регионе (муниципальном образовании);
• назначение руководителя процесса формирования инновационной экономики региона и принятие решений по структуре управления его инновационным развитием, по механизмам использования системы управления и процедурам обучения инновационным принципам управления;
• разработка стратегии и программы формирования инновационной экономики региона;
• последовательная разработка рамочных программ по периодам перехода к инновационной экономике;
• организация тендеров по реализации мероприятий рамочных программ по направлениям. При формировании комплекса
документов по управлению инновационным развитием их состав может быть предложен по аналогии с социально-экономическим планированием: прогноз, концепция (стратегия), программа, план действий администрации региона по реализации программы. Инновационная проблематика может входить в качестве органической части в документы по социально-экономическому развитию регионов или составлять самостоятельный комплект прогнозно-плановых документов.
Особая роль программ в смешанной экономике определяется тем, что ее второй (после государства) элемент — рынок — является принципиально нецелевым механизмом. Успешно решая задачи использования ресурсов, он плохо справляется с задачами их воспроизводства.
Для осуществления стратегий социально-экономического развития регионов, опирающегося на внутренние научно-технические, производственные, кадровые и другие виды потенциалов, помимо федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям науки и техники на 2002-2006 гг.» необходимы иные, но дополняющие и взаимосвязанные с ней программно-целевые механизмы. Требуется переход от формирования программ региона на основе инициативных предложений его научных организаций и коллективов к формированию этих программ через определение и утверждение перечня значимых для социально-экономического развития региона проектов с проведением конкурсов для отбора исполнителей данных
Субъек
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.