Книжная полка
СТРАТЕГИЯ «УМНОЙ СИЛЫ» И ВЫЗОВЫ АМЕРИКАНСКОМУ МИРОВОМУ ЛИДЕРСТВУ В XXI ВЕКЕ
ДЖОЗЕФ С. НАЙ-мл. БУДУЩЕЕ ВЛАСТИ.
Пер. с англ. В.Н. Верченко. Москва: АСТ, 2014, 444 с.
JOSEPH S. NYE, JR. THE FUTURE OF POWER.
Public Affairs, New York, 2011. 300 p.
В русском переводе книга Джозефа С. Ная-мл. «Будущее власти» вышла в свет в 2014 г., и это стало не менее заметным событием, чем появление первого издания на английском языке в 2011 г. В своём труде автор, долгие годы работавший на правительство США, излагает историю и концепцию «новой властной силы» — многомерной, многогранной, многоликой, гибко учитывающей изменения в политических взаимоотношениях, которые и будут определять характер XXI века. В рецензии кратко отражено концептуальное и структурное видение Дж. Наем стратегии «умной силы» — интеллектуального орудия будущего американской власти, которая рассматривается в контексте государственной идеологии, постановки долгосрочных целей и формирования политики приоритетов Соединённых Штатов Америки.
Ключевые слова: Джозеф С. Най-мл.; американская властная сила; виды силы; «жёсткая» и «мягкая сила»; стратегия «умной силы»; глобализация, поляризация сил, информационная революция, система международных отношений.
Сегодня на долю Соединённых Штатов, где проживает 5% населения Земли, приходится около четверти мирового экономического производства и почти половина военных расходов всей планеты, наиболее обширные культурные и образовательные ресурсы «мягкой силы». Финансовый кризис 2008 г. некоторые посчитали началом упадка могущества страны, но Национальный совет по разведке прогнозирует, что США до 2025 г. останутся господствующей державой, хотя параметры американского доминирования значительно уменьшатся. Бывший госсекретарь США X. Клинтон в 2009 г. прямо высказывалась о будущем американской силы: «Америка не в состоянии решать самые насущные проблемы в одиночку, но и мир не в состоянии решать их без Америки. Нам необходимо использовать то, что называется «умной силой»,
* См. Шариков П.А. Информационный потенциал - основа «будущей мощи» Соединённых Штатов // США ❖ Канада. 2011. № 12. - Ред.
полный инструментарий, имеющийся в нашем распоряжении». Это утверждение отражает и точку зрения Дж. Ная на концепцию власти как способности добиваться желаемого результата, используя все возможности «мягкой силы», интегрированные с «жёсткой силой», при том что задействованные для этого ресурсы различаются только в зависимости от ситуации. Вот потому так важен концептуальный, структурный и детальный взгляд известного эксперта, для которого стратегия «умной силы» есть нечто большее, чем военная мощь страны, которая анализируется им в фокусе американской идеологии и в контексте властной концепции силы будущего на общем поле трансформирования системы международных отношений.
Пытаясь осмыслить происходящие изменения в системе международных отношений, автор на основе проведённого ситуационного анализа, исследований истоков и структуры властной силы, её видоизменения и трансформации приходит к выводу, что эта сила всегда зависит от тех или иных обстоятельств. Она, по мнению Дж. Ная, многослойна и делится на три уровня: верхняя, средняя, нижняя. Верхний уровень - военная сила, средний - экономическая, нижний - уровень транснациональных отношений. В мире, где между государствами временами происходит смена баланса сил, наблюдается переход силы к негосударственным игрокам (хакеры, террористы), возникают новые проблемы - изменение климата, финансовая стабильность и т.д., которые не могут быть решены в одиночку даже самыми могущественными государствами, одновременно идут и разумные сдвиги в мировой политике. Поэтому «умная сила» выходит на передовые позиции во внешней политике США и должна служить не для подавления других игроков, а для совместных, согласованных действий, быть не над, а вместе с другими.
Военная сила представляется обычно в категориях ресурсов и базируется на присущем «жёсткой силе» поведении. Примечательно, что четыре главных военных действия, составляющих способы реализации военной силы (включая ресурсный и поведенческий арсенал) - это боевые действия, силовая дипломатия, защита, помощь. Правда, современные технологические изменения привнесли новые параметры в военное дело - угрозу кибератак. Тем не менее, в XXI веке военная мощь останется решающей составной частью силы в мировой политике, хотя не будет иметь прежней значимости для государств. Свои взгляды на будущее военной силы высказал президент Обама: «.Мы никогда в жизни не сможем исключить конфликты с применением силы...» Военную мощь можно назвать абсолютной формой силы в мировой политике, но есть ситуации, когда она не поможет.
Экономическая сила. Давние споры об эффективности военной или экономической силы сравнимы с политикой «кнута и пряника». Экономические ресурсы могут создавать условия для проявления как «мягкой», так и «жёсткой силы». Успешная экономика обеспечивает не только ресурсы для «жёсткой силы», но и создаёт притяжение, присущее «мягкой силе», напоминая о взаимозависимости крупнейших мировых экономик.
Богатые природные ресурсы (нефть, газ, прочие ископаемые) можно приравнивать к экономической силе, однако связь тут гораздо более сложная. Ис-
*
Office of the Press Secretary. Remarks by the President at the Acceptance of the Nobel Peace Prize. 10.12.2009 (http://www.whitehouse.gov/the-press-office/remarks-president-acceptance-nobel-peace-prize).
ключение составляет нефть, поскольку во всех смыслах она - самый важный сырьевой продукт в мире. В качестве примера экономической силы (дипломатия газопроводов) в исследовании Ная приведена Россия - крупнейший производитель и поставщик газа. Другой очевидный инструмент экономической силы -санкции, которые бывают двух видов, запретительные и поощрительные. Притом общим для всех санкций является манипулирование экономическими операциями в политических целях, хотя в некоторых случаях санкции не дают ожидаемого эффекта либо он незначителен. Будущее экономической силы оптимистично, ибо здоровая и растущая экономика служит базисом для всех инструментов силы. В этом столетии экономические инструменты, подобно санкциям и помощи, будут играть решающую роль, поскольку они остаются самыми эффективными в плане их относительной стоимости, а значит в наборе умной политики экономическая сила станет одним из важных инструментов.
«Мягкая сила». Концепция «мягкой силы» Дж. Ная, получившая большое развитие в конце XX века, считается альтернативным, не силовым способом решения конфликтов. По мнению автора, «мягкая сила» зиждется на трёх основных источниках: культуре (в местах, где она привлекательна для других), политических ценностях (особенно если им следуют на практике) и внешней политике страны (когда другие считают её законной и имеющей моральное право). Важно отметить, что информация, информационные ресурсы - ключевой аспект каждого их них. Таким образом, «мягкая сила» - это вид силы, способ достижения желаемых результатов. Конкурентная борьба вокруг легитимности имеет место, но законность, как одна из реалий силы, есть часть процесса увеличения у игрока или лишения его «мягкой силы», и это особенно верно в XXI веке, в эру информации. Политику осуществляют и контролируют правительства, но развитие культуры и приверженность ценностям - отличительная черта и основа гражданского общества. Использование «мягкой силы» - менее рискованное дело по сравнению с экономической и военной мощью, но зачастую её трудно применить, легко потерять и дорого восстанавливать. «Мягкая сила» базируется на доверии. Когда правительства занимаются манипуляциями, а информация навязывается и воспринимается как пропаганда, доверие разрушается.
В отдельных случаях в роли «мягкой силы» могут выступать и экономические ресурсы, и военная мощь. В рамках этой концепции вовлекаются не только государства, но и политические институты, корпорации, НПО, ТНК. Однако вписать «мягкую силу» в стратегию правительства гораздо сложнее, поскольку для достижения успеха требуется длительное время, а инструментарий «мягкой силы» не всегда находится под полным контролем правительств. «Мягкая сила» часто рассматривается в контексте американской гегемонии, в виде некого культурного империализма США. В ситуации, когда американские ценности разделяются многими, они могут стать основой «мягкой силы» по всем направлениям как внутри, так и вне США .
Важно добавить, «мягкой силе» соответствуют все три аспекта (лица силы) силового поведения: формирование программы, привлечение и убеждение. Они
* и
Най Джозеф С. Мягкая сила. Слагаемые успеха в мировой политике. Нью-Йорк: Паблик афферз, 2004. 192 с.
помогают разграничению ресурсов на разных этапах её применения: приказное изменение, контроль над процессом реализации, преференции.
Приказное изменение. Первое лицо силы - это способность влиять на других таким образом, чтобы они изменились сами, для чего следует сформировать чуждые объекту, но выгодные игроку приоритеты.
Контроль над процессом реализации означает мониторинг и руководство действиями субъекта, чья программа весьма ограничена в стратегиях.
Установление преференций или формирование нужных преференций у объекта применения «мягкой силы», о чём он может даже не подозревать.
Разумеется, не стоит преувеличивать воздействие «мягкой силы» как и любого другого вида, поскольку не исключена вероятность возникновения ситуаций, где её эффективность невелика. Всё вокруг взаимосвязано, и подчас военные ресурсы могут стать источником «мягкой силы», и наоборот, неправильное использование военных ресурсов может подорвать «мягкую силу». Тем не менее, события трёх десятилетий показывают, что разрешение конфликтов исключительно силовыми методами редко приводят к достижению политических целей.
В нашем столетии проявились два типа изменений характера функционирования силы: переход силы и более новый процесс - её распыление. Если говорить о переходе силы, то в части этой проблемы, касающейся упадка Америки, не следует заблуждаться относительно его реальных масштабов.
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.