научная статья по теме СТРОИТЕЛЬСТВО ДОСТУПНОГО ЖИЛЬЯ КАК ВАЖНЕЙШЕЕ НАПРАВЛЕНИЕ АНТИКРИЗИСНОЙ ПОЛИТИКИ Комплексное изучение отдельных стран и регионов

Текст научной статьи на тему «СТРОИТЕЛЬСТВО ДОСТУПНОГО ЖИЛЬЯ КАК ВАЖНЕЙШЕЕ НАПРАВЛЕНИЕ АНТИКРИЗИСНОЙ ПОЛИТИКИ»

БРАЗИЛИЯ

Л.Н.Симонова

Строительство доступного жилья как важнейшее направление антикризисной политики

В статье рассматривается бразильский опыт реализации государственных программ стимулирования строительства доступного жилья в 2004—2009 гг., а также формирования системы жилищного кредитования, отвечающей интересам значительной части населения, и особенно семей, имеющих низкий уровень доходов. Анализируются антикризисные меры правительства, в том числе в сфере жилищного строительства, а также программы развития страны до 2014 г.

Ключевые слова: жилищный дефицит, государственная жилищная политика, финансирование строительства, антикризисные меры.

С 2006 г. в России реализуется национальный проект «Доступное и комфортное жилье — гражданам России», рассчитанный на шесть лет. В числе его важнейших приоритетов — увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования; повышение доступности жилья; расширение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры; выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем установленных категорий граждан. Однако, несмотря на строительный бум 2007 — первой половины 2008 гг., проблема доступного жилья для большинства граждан страны (к началу кризиса лишь 10% населения были способны самостоятельно решать жилищный вопрос, в том числе с ипотекой) остается нерешенной. Начавшийся в 2008 г. процесс выработки более эффективных механизмов стимулирования и регулирования жилищного рынка и разработки Федеральной стратегии массового строительства жилья для всех категорий граждан был прерван кризисом. Вместе с тем именно в кризисные годы значение государственных инфраструктурных и жилищных программы возрастает.

Людмила Николаевна Симонова — кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник ИЛА РАН (ludmila-simonova@yandex.ru).

Как показывает практика последних двух кризисных лет, субсидируемые государством проекты строительства доступного жилья в целом ряде стран и прежде всего в Бразилии, стали важнейшим механизмом повышения занятости и внутреннего спроса, способствовали преодолению кризиса в строительной отрасли и смежных производства.

ПОТРЕБНОСТИ БРАЗИЛИИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ НОВОГО ЖИЛЬЯ

Ускорение процесса урбанизации, миграция трудовых ресурсов из депрессивных районов в более развитые регионы привели к неравномерному развитию городов Бразилии, росту нехватки жилья и снижению его качества. При этом дефицит жилья, достигнув катастрофических масштабов в 90-е годы XX в., стал причиной массового нелегального захвата государственных и частных земель в крупнейших мегаполисах.

По данным Бразильского института географии и статистики (Instituto Brasileiro de Geografía e Estatística, IBGE), в 2005 г. дефицит жилья (потребность в строительстве нового жилья с учетом его нехватки и необходимости замены ветхого и аварийного фонда) превысил 7,9 млн единиц, или 14,9% жилого фонда страны. Из них порядка 4,5 млн единиц нового жилья необходимо построить для решения проблемы перенаселенности домов. Около 8% городского жилья в 2005 г. не имело централизованного водоснабжения водой, в 44% случаев отсутствовала современная система канализации. 56,8% общего дефицита жилья приходилось на перенаселенные дома, доля ветхого и аварийного фонда (включая импровизированное жилье) составляла 19,7%, а фавел — 23,5%\

Особенно остро нехватку качественного жилья испытывают семьи, проживающие в городах, с уровнем дохода до 3-х минимальных зарплат (90,3% жилищного дефицита в городах — 5,78 млн единиц жилья). Наибольший дефицит жилья ощущается в крупнейших городах штатов Сан-Пауло, Рио-де-Жанейро, Минас-Жерайс, Баиа, Пернамбуко и Мараньян. Более 76% потребностей в строительстве нового жилья приходится на города.

По оценке бразильских экспертов, для снижения дефицита в сегменте ветхого и аварийного жилья (включая строения в районах трущоб) на 25% к концу 2010 г. необходимо построить около 913 тыс. единиц социального жилья (т.е. порядка 228 тыс. единиц в год). Рост населения и необходимость обеспечения новых семей с низкими доходами доступным жильем потребуют строительства еще 716 тыс. квартир и домов. В 2007—2010 гг. совокупные потребности в инвестициях в строительство социального жилья, включая затраты на инфраструктуру, водоснабжение и канализацию, могут составить более 78 млрд долл.*2.

Традиционно в Бразилии подавляющая часть населения проживает в собственных домах. По данным IBGE, 76,8% населения страны живут в собственных квартирах и домах, 12,6% — снимают жилье, еще 9,7% используют другие формы (например, проживают в квартирах, принадлежащих родственникам и др.).

* Здесь и далее пересчет в доллары США по среднегодовому курсу на 2008 г.:

1 долл. =1,8 бразильских реала.

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДЕФИЦИТА ЖИЛЬЯ ПО РЕГИОНАМ И УРОВНЮ ДОХОДОВ СЕМЕЙ (2005 г., в %)

Регион Уровень доходов

До 3 мин. з/п 3-5 мин. з/п До 5 мин. з/п Св. 5 мин. з/п

Север 89,3 7,4 96,7 3,3

Северо-Восток 94,7 3,3 98,0 2,0

Юго-Восток 89,3 6,3 95,6 4,4

Юг 84 10,8 94,8 5,2

Центр-Запад 90,4 5,7 96,1 3,9

Бразилия, всего 90,3 6,0 96,3 3,7

Источник: Fundafao Joao Pinheiro. Pesquisa Nacional por Amostra de Domicilios (PNAD), 2005.

Т а б л и ц а 2

СОВОКУПНЫЕ ПОТРЕБНОСТИ В ИНВЕСТИЦИЯХ В СТРОИТЕЛЬСТВО СОЦИАЛЬНОГО ЖИЛЬЯ В 2007—2010 гг.

Объекты строительства Количество Единицы Инвестиции, млрд долл.

2007—2010 В год

Асфальтированные дороги 83,3 Тыс. км 26,3 6,6

Производство — —

электроэнергии 15,4 3,8

Канализация и водопровод — — 13,5 3,4

Социальное жилье 1628,8 Тыс. ед.

(су бсидированное) 22,9 5,7

Снижение дефицита 912,8 Тыс. ед. 12,8 3,2

Новое жилье 716,0 Тыс. ед. 10,1 2,5

Всего 78,1 19,5

Источник: Национальный строительный союз Бразилии (Uniao Nacional da Construfao, UNC). — www.fiesp.com.br/deconcic/uniao-nacional.asp

По данным переписи 2000 г., доля жилья, сдающегося в наем, не превышает 15%. Для городов этот показатель несколько выше — 16,3%. То, что большое количество домов и квартир находятся в собственности, отражает традиционные ориентиры и ценности жителей Бразилии, где социальный статус семьи в определяющей степени зависит от наличия собственного жилья (в особенности дома).

В 2007 г. в Бразилии действовало порядка 8 млн договоров аренды, в том числе 6,4 млн — в сегменте жилой недвижимости. Несмотря на снижение ставок жилищного кредитования и увеличение сроков финансирования покупки собственного жилья, а также сближение размеров ежемесячных выплат по кредитам с суммой платежей по аренде жилья, на рынке

найма жилья всегда есть спрос, что связано с профессиональной деятельностью арендаторов, местом их работы или временными потребностями.

Перспективы развития аренды жилья в Бразилии также связаны с реализацией государственной программы строительства и эксплуатации жилья для сдачи в наем, ориентированной на семьи с низким уровнем доходов (Programa de arrendamento residencial, PAR).

По данным бразильских экспертов, в 2000—2008 гг. ситуация на рынке жилья изменилась в сторону увеличения доли собственного жилья. Согласно оценкам, приведенным в Global Property Guide, в 2008 г. из 42 млн домов и квартир, составляющих жилищный фонд Бразилии, лишь 14% сдаются в наем3.

Немаловажную роль в развитии рынка собственного жилья играют относительно невысокая стоимость недвижимости в стране, политика правительства Бразилии в области налогообложения при покупке и эксплуатации жилья, доступность кредита, в том числе для семей с низкими доходами. Согласно материалам, предоставленным на сайте BRAZIL.RU, среднее жилье в Рио-де-Жанейро стоит 500—1500 долл. за 1 м2. Минимальные расходы на покупку — около 40 тыс. долл. Средняя стоимость дома — около 90 тыс. долл.

СТРУКТУРА ЖИЛИЩНОГО ФОНДА БРАЗИЛИИ ПО УСЛОВИЯМ ПОСТОЯННОГО ПРОЖИВАНИЯ В 2006—2007 гг. (в %)

73,3% 74,0%

16,2% | 10,4% 16,7%

9,3%

2006 2007

□ Собственное жилье □ Арендованное жилье □ Другое

Источник: IBGE, 2009, www.ibge.gov.br

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ

Основные цели и задачи в области жилищной политики правительства Бразилии и президента Луиса Инасио Лулы да Силвы определяются долгосрочными потребностями страны в преодолении дефицита жилья, повышении качества и производительности труда в строительстве. При этом

жилищное строительство рассматривается как часть глобальной стратегии по ускорению социально-экономического развития и решению проблемы социального неравенства.

Важнейшим элементом государственной жилищной политики Бразилии является создание институциональной основы и финансовых механизмов для осуществления инвестиций в строительство жилья. Прежде всего речь идет о системе льготного кредитования строительства и покупки жилья для широких слоев населения, включая наиболее обездоленную его часть; осуществление государственного финансирования строительства домов в районах трущоб, объектов городской инфраструктуры и системы жизнедеятельности городов (водоснабжение и канализация).

С целью обеспечения комплексного подхода к решению проблемы дефицита жилья в 2003 г. было создано министерство городов, которое разрабатывает национальную политику по развитию градостроительства и следит за реализацией проектов жилищного строительства на уровне штатов и муниципалитетов. Следующим шагом стало принятие в 2004 г. Национальной жилищной политики и создание в рамках Закона N 11.124 от 16 июня 2005 г. Национальной системы и Национального фонда социального жилья и их управляющего совета. Сегодня Национальная система социального жилья охватывает все штаты страны и более 5000 муниципалитетов и направлена на проектирование и формирование новой среды проживания при содействии федерального правительства, правительств шта-

4

тов и муниципалитетов .

На сегодняшний день государственная политика в области жилищного строительства реализуется в рамках принятой в начале 2007 г. Программы ускорения развития (Programa de Acelerafao do Crescimento, PAC), которая объединяет все существующие программы государственной поддержки и финансирования в таких областях, как инфраструктура, энергетика, социальная сфера,

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком