УДК 338.43.02(4 - 6 ЕС) |
СТРУКТУРНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ В ЕС НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ1
В.А. МАЛЬЦЕВА, аспирант, ассистент кафедры мировой экономики (Уральский государственный экономический университет, г Екатеринбург)
С первых дней существования Европейского экономического сообщества (Римский договор от 25 марта 1957 г вступил в силу с 1 января 1958 г) единая аграрная политика (ЕАП) / Common Agricultural Policy провозглашалась в качестве одного из главных приоритетов сообщества. Безусловно, его члены как суверенные государства могут - в известных пределах - проводить самостоятельную аграрную политику, но характер и объемы поддержки «своих» сельхозпроизводителей строго формализованы правилами Союза. Сердцевину ЕАП составляют механизмы рыночного контроля, финансируемые прежде всего из бюджета ЕС, и структурные преобразования, нацеливающие на комплексное развитие сельского хозяйства, социально-экономическое выравнивание региональных диспаритетов, перераспределение сельских трудовых ресурсов и др. На этапе глобализации началось постепенное сокращение абсолютных объемов среднегодовой поддержки сельскохозяйственных производителей / Producer Support Estimate (PSE)2: с 88,0 до 76,5 млрд евро за 1986-2011 гг. и суммарного объема денежных вливаний в сельское хозяйство / Total Support Estimate (TSE): с 2,6% ВВП ЕС в среднем за 19861988 гг. до 1,5% в 1995-1997 гг. и 0,7% в 2010-201 2 гг. (табл. 1) [2, P. 139; 4, P. 137]. За количественным «смягчением» важнее не проглядеть качественные преобразования ЕАП. Главный структурный сдвиг заключается в резком вытеснении наиболее антирыночных инструментов поддержки, «привязанных» к текущим объемам производства, а также защищавших от импорта сборов с ввозимого продовольствия при одновременном переводе государственной поддержки сельского хозяйства в упорядочиваемый двухзонный формат: прямая помощь производителям - содействие комплексному развитию села. Рассмотрим стержневые трансформации современной государственной аграрной политики в ЕС в укрупненном виде.
1Статья подготовлена в рамках гранта РГНФ №13-32-01003 «Разработка модели адаптации государственной аграрной политики РФ к требованиям ВТО».
2PSE - специальный показатель, разработанный ОЭСР, фиксируемый либо в денежных единицах как сумма средств, полученных фермерами от потребителей и налогоплательщиков, либо как процент от всех фермерских поступлений [OECD Glossary - http://stats.oecd.org/glossary/detail. asp?ID=2150].
Вытеснение нерыночных инструментов государственной аграрной политики. Потребность реформирования доминанты политики рыночного контроля, когда производителям гарантировался фактически 100-процентный сбыт продукции по фиксированным ценам, явственно стала проступать еще в конце первого этапа реализации ЕАП (1958-1993 гг.), поставившего потребителей и налогоплательщиков перед дилеммой: мириться с высокими ценами на продовольствие, нараставшей нагрузкой на бюджет сообщества, усилением внутрирегиональных диспропорций в страновом и продуктовом разрезах, образованием гигантских товарных запасов вследствие широкомасштабных интервенций, обострением проблемы сохранения окружающей среды в результате интенсификации сельскохозяйственного производства или вносить соответствующие коррективы. Отправной точкой реформирования государственной аграрной политики ЕС на современном этапе можно назвать утверждение в Берлине в марте 1999 г. общеевропейского плана «Повестка дня 2000-х гг.».
Применительно к агропродовольственному комплексу Agenda 2000 в узком плане предполагала сокращение ценовой поддержки четырех секторов (производство зерновых, говядины, маслосе-мян, молока) с одновременным увеличением прямых компенсационных платежей фермерам, в широком - поощрение рыночно-ориентированных методов регулирования и перенацеливание выделяемых средств на консолидированную поддержку развития села в целом. Если в среднем за 1986-1988 гг. самые деструктивные выплаты, увязанные с выходом продукции и использованием входных ресурсов, составляли 92% PSE ЕС, то в 2010-2012 гг. - только 32% [2, P. 138], что, впрочем, во многом объясняется сближением мировых и внутриевропейских цен с соответствующим снижением коэффициента номинальной защиты (отношение внутренних цен к мировым) европейского фермера с 1,71 до 1,04 [3, P. 113]. В ходе перегруппировки «финансовых» сил, имея в виду прежде всего 9-кратное за рассматриваемый период сокращение абсолютного объема поддержки рыночных цен / MPS (до 20% PSE в 2012 г. [2, P. 141; 4, P. 135]), главный акцент Еврокомис-сия перенесла на прямые выплаты фермерам, не связанные встречными обязательствами о конкретных объемах производства, и поддержку социально-
Поддержка сельского хозяйства ЕС (по методологии ОЭСР), млн евро
Показатели 19861988 гг. 19951997 гг. 20092011 гг. 20102012 гг. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г.*
Валовое сельскохозяйственное производство 211 380 239 230 328 838 351 656 302 616 326 267 358 175 370 525
Поддержка агропроизводителя (PSE**), всего 88 005 93 763 79 056 79 056 85 649 77 317 76 505 83 228
В том числе: поддержка, увязанная с выходом продукции / Support based on commodity output 79 853 57 151 15 007 13 665 22 512 13 116 10 523 17 357
из них: поддержка рыночных цен/ MPS 74 791 53 636 14 068 12 881 21 308 12 326 9 717 16 600
выплаты,увязанные с выходом продукции / Payments based on output 5 063 3 515 939 784 1 204 790 806 757
выплаты, увязанные с использованием входных ресурсов / Payments based on input use 4 565 6 515 11 291 11 690 10 985 11 668 11 793 11608
выплаты в расчете на фактические показатели, требующие встречных обязательств по параметрам производства / Payments based on current A/An/R/I, production required *** 3 195 29 775 14 516 14 294 15 779 13 829 14 627 14 425
выплаты в расчете на условные показатели, требующие встречных обязательств по параметрам производства / Payments based on non-current A/An/R/I, production required*** 0 0 151 121 169 176 108 80
выплаты в расчете на условные показатели, не требующие встречных обязательств по параметрам производства / Payments based on non-current A/ An/R/I, production not required*** 0 24 36 300 37 452 34 276 36 880 37 573 37 901
выплаты, не привязанные к конкретному виду продукции / Payments based on non-commodity criteria 428 988 1 658 1 742 1 694 1 705 1 791 1 729
доля поддержки агропроизводителей, в % от всех фермерских поступлений/ Percentage PSE 39 34 20 19 23 20 18 19
Общецелевая поддержка сельского хозяйства / General Services Support Estimate (GSSE),всего 8 391 8 901 10 537 10 656 10 455 10 303 11 045 10 619
В том числе: научные исследования и разработки 1 059 1 555 2 075 2 035 2 147 2 006 2 074 2 025
развитие инфраструктуры 1 166 1 851 3 132 3 075 3 325 3 010 3 190 3 025
маркетинг 1 557 2 250 3 212 3 437 2 875 3 160 3 640 3 511
Общая поддержка сельского хозяйства (TSE), всего 100 838 106 594 91 056 91 141 97 529 89 406 89 094 94 923
В том числе: трансферты покупателей 76 928 51 932 13 981 12 615 21 472 12 153 9314 16 377
трансферты налогоплательщиков 25 411 55 144 77 377 78 625 76 668 77 404 79 826 78 646
Уровень общей поддержки сельского хозяйства / Percentage TSE,% от ВВП 2,56 1,50 0,75 0,72 0,83 0,73 0,70 0,73
* прогноз
** PSE рассчитывается по 13 важнейшим товарам, на которые приходится 63% валового сельскохозяйственного производства в ЕС и 66% - в США, включая зерно и молоко (1/2 PSE в ЕС, 2/3 - в США), баранину, говядину/телятину, маслосемена, мясо птицы, сахар, свинину, шерсть овечью, яйцо. В расчетную базу PSE не входят арахис, овощи, орехи, табак, фрукты.
*** Payments based on (non) current A (area planted) / An (animal numbers) / R (receipts) / I (income), production (not) required - Платежи в расчете на фактическую (условную) величину посевных площадей или поголовья скота, в зависимости от общих текущих поступлений или доходов фермерского хозяйства, (не) требующие встречных обязательств по параметрам производства.
Источник: [3, P. 139; 4, P. 135].
70 60 50 40 30 20 10 0
- • -
I Экспортные субидии Несвязанные прямые выплаты
I Развити сельских территорий ] Прочая поддержка рынка
Г 0,7
- 0,6
- 0,5
- 0,4
- 0,3
- 0,2 - 0,1
0
Связанные прямые выплаты % от ВВП ЕС (правая ось)
С Е
П В В
Структура ЕАП ЕС (1980-2011 гг.)3,млрд евро [8. P. 6; 9]
Структура Единой аграрной политики ЕС [8; 9]
Бюджет ЕС
Европейский фонд сельскохозяйственных гарантий / European Agricultural Guarantee Fund
Европейский фонд развития села / European Agricultural Fund for Rural Development
Национальные, региональные бюджеты
Раздел I / Pillar I
Раздел II / Pillar II
Регулирование сельскохозяйственного рынка (MPS):
- целевые цены
- интервенционные цены
- квоты на производство
- экспортные пошлины
- экспортные субсидии
- импортные тарифы
- тарифные квоты
Прямая поддержка фермеров:
- разовые платежи
- разовые поземельные платежи
- прямые «погектарные», «поголовные» выплаты
Развитие сельских территорий:
- повышение конкурентоспособности аграрного и лесного секторов экономики (модернизация ферм; досрочный выход на пенсию; профессиональная переподготовка фермеров; поддержка молодых фермеров)
- охрана окружающей среды и сельской среды обитания (выплаты фермерам, работающим в неблагоприятных для сельского хозяйства условиях, др.)
- улучшение качества жизни на селе и стимулирование диверсификации сельской экономики (поощрение сельского туризма; создание микропредприятий сферы услуг, др.)
экологической устойчивости сельской среды обитания (см. рисунок).
Перевод государственной поддержки сельского хозяйства в двухзонный формат: прямая поддержка производителей - комплексное развитие села. Технически реструктуризация ЕАП в рамках Agenda 2000 произведена рассредоточением главных мероприятий по поддержке европейского сельского хозяйства на два раздела (табл. 2). В Раздел I отошли мероприятия, финансируемые из Европейского фонда сельскохозяйственных гарантий, в Раздел II - из Европейского фонда развития села. Из суммарного бюджета ЕС
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.