ОБЩЕСТВО И ЭКОНОМИКА, № 9, 2014
© 2014 г.
Шахло Махкамова
кандидат экономических наук, руководитель проекта (e-mail: shmahkamova@mail.ru) Иджадхан Агзамходжаев
кандидат экономических наук, главный научный сотрудник (Институт социальных исследований при Кабинете Министров Республики Узбекистан) Умида Умарова
(Узбекский национальный университет)
СЦЕНАРИИ И ВАРИАНТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСТОЙЧИВОСТИ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ УЗБЕКИСТАНА
В статье рассматриваются методологические основы разработки сценариев и вариантов обеспечения устойчивости пенсионной системы с учетом демографического фактора и дается концепция по совершенствованию пенсионной системы в ходе углубления рыночных реформ.
Ключевые слова: пенсионная система, параметры пенсионной системы, сбалансированность доходов и расходов, коэффициент зависимости, коэффициент замещения.
В Узбекистане постоянно проводится широкомасштабная работа по защите интересов социально уязвимых слоев населения. В ходе решения этих задач были приняты соответствующие нормативно-правовые акты и определены последующие приоритеты развития страны1. Демографическое развитие страны в настоящее время переходит на этап постепенного увеличения доли старших возрастов, и ожидается рост демографической нагрузки в возрастной структуре населения. При этом данный процесс в первую очередь осложняет проблемы пенсионного обеспечения населения.
Уровень жизни, как отмечал Президент Республики Узбекистан И. Каримов2, связан с уровнем доходов населения, и для оценки, а также принятия решений по повышению уровня жизни различных социально-демографических групп населения целесообразно исследовать влияние подоходного налога на дифференциацию доходов и совершенствовать систему налогообложения.
1 Указ Президента И. Каримова «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы пенсионного обеспечения граждан» от 30.12.2009 г.
2 Каримов И.А. Наша главная цель - решительно следовать по пути широкомасштабных реформ и модернизации страны. Народное слово, 2013 г. 19 января. С. 3.
Для разработки предложений по регулированию доходов и расходов Пенсионного фонда и предупреждению негативных явлений, в целях ликвидации угроз для социально-экономической стабильности и устойчивого развития страны требуется с помощью вычислительного эксперимента на базе модели прогнозирования формирования Пенсионного фонда с учетом социально-экономических и демографических особенностей перспективного развития Узбекистана решать следующие задачи:
• анализ статистических материалов и информационной базы, определяющих процесс формирования Пенсионного фонда и построение логики расчета перспективной оценки данного процесса;
• анализ социально-экономических факторов, влияющих на процесс формирования Пенсионного фонда, определение управляемых механизмов воздействия образования доходов и расходов Пенсионного фонда на перспективный период;
• разработка модели прогнозирования формировании Пенсионного фонда с учетом социально-экономических и демографических особенностей перспективного развития Узбекистана для проведения вычислительного эксперимента по построению сценариев;
• разработка предложений и рекомендаций по регулированию доходов и расходов Пенсионного фонда и предупреждению негативных явлений в целях ликвидации угроз для социально-экономической стабильности и устойчивого развития страны;
• обобщение передового международного опыта реформирования системы пенсионного обеспечения и определение возможностей применения в Узбекистане с учетом специфики республики.
Методология расчетов основана на использовании экономико-матема-тичсеких методов, которые широко применяются в мировой практике.
Информационной базой для исследования послужили нормативно-правовые акты Республики Узбекистан, данные Госкомстата, Минтруда и социальной защиты, Пенсионного фонда и прогнозы Института макроэкономических исследований и прогнозирования.
Роль факторов и условий в формировании Пенсионного фонда. В качестве основных механизмов воздействия формирования доходов и расходов Пенсионного фонда на перспективный период могут применяться следующие показатели:
1. Изменение среднегодового роста заработной платы - воздействует на доходную часть Пенсионного фонда (увеличение на 0,01 пункт дает увеличение доходной части Пенсионного фонда на 6,0% на 2016 г. и 10,5% на 2021 г.).
2. Изменение среднегодового роста размера пенсии - воздействует на расходную часть Пенсионного фонда (уменьшение на 0,01 пункт дает
уменьшение расходной части Пенсионного фонда на 5,2% на 2016 г. и 9,5% на 2021 г.).
3. Изменение численности работающих - воздействует на доходную часть Пенсионного фонда (увеличение на 1% дает увеличение доходной части Пенсионного фонда на 2,9% на 2016 г. и на 2021 г.).
4. Изменение процентной ставки взносов - воздействует на доходную часть Пенсионного фонда (увеличение на 1% дает увеличение доходной части Пенсионного фонда на 2,7% на 2016 г. и на 2,8% на 2021 г.).
5. Изменение возраста выхода на пенсию - воздействует на расходную часть Пенсионного фонда (увеличение на 3 года дает увеличение доходной части Пенсионного фонда на 4,2% на 2016 г. и на 4,3% на 2021 г., тем самым дает уменьшение расходной части Пенсионного фонда на 20,5% на 2016 г. и 17,9% на 2021 г.).
6. Изменение процентной ставки взносов от объема реализации - воздействует на доходную часть Пенсионного фонда (увеличение на 0,1% дает увеличение доходной части Пенсионного фонда на 1,4% на 2016 г. и на 1,3% на 2021 г.).
Кроме этих показателей имеется демографический фактор - старение населения, который при неизменении всех остальных факторов в 2016 г. от 9,4% в 2021 г. доходит до 11,2%, и в этот промежуток времени на Пенсионный фонд будет требоваться дополнительная нагрузка на 18,2%.
Среди этих факторов наиболее существенным, воздействующим на доходную часть Пенсионного фонда, является увеличение удельного веса работников.
В мировой практике количество работников уменьшается в связи со старением населения и демографическими обстоятельствами (уменьшение рождаемости и т. д.), но в отличие от других стран Узбекистан отличается исключительными демографическими обстоятельствами1: относительно молодым населением, наличием резерва количества работников, страна является трудоизбыточным регионом. В связи с этим коэффициент зависимости, который определяется соотношением количества пенсионеров к количеству работников, может быть уменьшен (в Азербайджане, Казахстане, Киргизии и Таджикистане не уменьшается количество пенсионеров).
На расходную часть наиболее влияет рост пенсий. В Узбекистане размер средней пенсии - на среднем уровне среди стран СНГ.
Важным показателем, определяющим уровень пенсионной системы, является коэффициент замещения, который определяется соотношением среднего размера пенсии к среднему размеру заработной платы. Увеличе-
1 И. Каримов. Узбекистан - собственная модель перехода на рыночные отношения. - Т. Узбекистан. 1993 г.
ние этого коэффициента, выход на пенсию всех работников, независимо от размера заработной платы, способствует своевременной смене поколений. В период 1995-2000 гг. в Узбекистане шла тенденция увеличения этого показателя (от 0,31 до 0,43). Уменьшение этого показателя приводит к выходу на пенсию только получающих низкую заработную плату. С 2000 г. по 2005 г. началась тенденция уменьшения (от 0,43 до 0,31).
Если в Узбекистане увеличить возрастной ценз выхода на пенсию (увеличить на 5 лет), то расходы Пенсионного фонда уменьшатся более чем в 2 раза. Но исключительная демографическая ситуация, относительно молодое население и трудоизбыточность региона не позволяют осуществить такую реформу.
Исходя из значимости влияния различных факторов на Пенсионный фонд и с учетом мировой практики проводимых реформ, были рассчитаны сценарии и варианты:
I сценарий - формирование доходов - варианты, которые влияют на доходную часть ПФ (1-4 варианты);
II сценарий - формирование расходов - варианты, которые влияют на расходную часть ПФ (5-7 варианты);
III сценарий - сбалансированность доходов и расходов - варианты, которые синтезируют первую и вторую группу вариантов (комплексные) (8-10 варианты).
Для каждого варианта определялись показатели дифференциации доходов пенсионеров и работников через коэффициенты замещения, а также расчетные изменения объемов поступлений во внебюджетный Пенсионный фонд.
Наиболее целесообразным вариантом III сценария является 10 вариант.
Этот вариант устраняет стратегические угрозы, связанные с социальной защитой пенсионеров, с помощью механизмов уменьшения ставки взносов в Пенсионный фонд на 5% (24%) и от объема реализации 0,5% (1%).
Этот вариант способствует повышению количества занятых в официальном секторе с последующей гарантией обеспечения в старости (т. к. в неофициальном секторе люди не имеют право получать пенсию), является одним из механизмов борьбы с нищетой и преодолением бедности во всем мире.
Исследование основывается на разработанной имитационной модели формирования доходов и расходов Пенсионного фонда на перспективный период. Разработана программа на основе данной модели прогноза доходов и расходов Пенсионного фонда. Используются прогнозные данные численности населения половозрастной структуры за 2011-2021 гг.
Ожидаемый прогноз населения. Прогнозные данные численности населения возрастной структуры за 2011-2021 г. приведены в табл. 1. Общая численность населения составляет 28,5 млн чел. на начало 2011 г., 30,6 млн
чел. на начало 2016 г., 32,5 млн чел. на начало 2021 г., примерно ежегодный рост составляет 400 тыс. чел.
Население в трудоспособном возрасте состоит из лиц в возрасте от 16 до 60 лет для мужчин и соответственно лиц в возрасте от 16 до 54 лет для женщин. В прогнозный период наблюдается уменьшение удельного веса населения в трудоспособном возрасте: от 60,4% в 2011 г. до 59,3% в 2021 г. Доля населения пенсионного возраста, напротив, возрастает, наблюдается рост на 3,2 пункта - с 8% в 2011 г. до 11,2% в 2021 г. (рост 1,4 раза). Детей до 16 лет становится меньше, уменьшение на 2,1 пункта - с 31,6% в 2011 г. до 29,5% в 2021 г.
Та
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.