_Природоресурсное право
СУБЪЕКТЫ И ОБЪЕКТЫ ДОГОВОРНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ ПО ГАЗОСНАБЖЕНИЮ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ И МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ (МКД) ГРАЖДАН
РАМАЗАНОВ Марс Ханафиевич,
магистр бизнеса Университета «Вирджиния». E-mail: mars.ramazanov@list.ru
Краткая аннотация: в статье выявляются основные субъекты правоотношений, складывающихся в процесс газоснабжения индивидуальных и многоквартирных домов (МКД) граждан, рассматривается система газопроводов, как материальных объектов договорных правоотношений по подаче газа в дома, анализируется законодательство в сфере газоснабжения домов.
The article identifies the main subjects of legal relations emerging in the process of individual gas supply and multicompartment houses of the citizens, the system of gas pipelines, as material objects of contractual relationships for the supply of gas in the house, analyses the legislation in the sphere of gas supply houses.
Ключевые слова: типовой договор газоснабжения потребителей; система газопроводов и специального оборудования для подачи газа; газопроводы системы ОАО «Газпром»; местные газопроводы.
Standard contract of gas supply; a gas pipeline system and special equipment for gas supply; the gas pipeline system of OJSC «Gazprom»; local pipelines.
В современных условиях без газа ни один гражданин или организация не могут обойтись. Газификация многоквартирных и индивидуальных домов граждан является одним из основных условий не только экономического, но и социального развития любой территории. Главным результатом программ газификации за последние годы является устойчивый рост числа домов граждан, получающих доступ к природному газу.
Газоснабжением обеспечиваются не только квартиры многоквартирного дома (в дальнейшем, как правило, - МКД), но и нежилые помещения данного дома. Нежилые помещения в МКД могут принадлежать на праве собственности различным предпринимателям (индивидуальным предпринимателям, адвокатам, врачам и т.п.). Эти нежилые помещения не входят в состав общего имущества граждан, проживающих в МКД. Между тем из Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан от 21 июля 2008 г. № 549 неясно, какие договоры должны заключаться с предпринимателями: договоры поставки газа или договоры газоснабжения.
Анализ статей, авторефератов и монографий в рассматриваемой сфере показал, что научные работы охватывают в основном изучение норм ГК РФ о договоре энергоснабжения,
1 О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан. Постановление Правительством РФ от 21 июля 2008 г. № 549 // СЗ РФ. 2008. № 30 (ч. 2). Ст. 3635.
Правил поставки газа 1998 г. и других актов. При этом изучение норм нередко производится в отрыве от анализа конкретных договоров. Между тем в подаче газа до стены многоквартирного дома многоквартирные дома и в квартиры граждан участвуют достаточно много организаций, в частности, региональные подразделения ОАО Газпром - так называемые ООО «Гаспромрас-пределение» (до 2012 г. - ООО Межрегионгаз), газораспределительные организации (ГРО), управляющие организации (заключают договоры с поставщиками газа), предоставляющие коммунальные ресурсы жильцам многоквартирного дома на основе не договора поставки или договора энергоснабжения, а на основе договора управления многоквартирным домом.
ГРО и управляющие организации участвуют в обеспечении подачи газа не только в квартиры и дома граждан для их личных семейно-бытовых нужд, но и в нежилые помещения индивидуальных предпринимателей, проживающих в многоквартирных домах. Указанные сложные по составу участников и по содержанию договорные правоотношения практически не были предметом комплексного научного исследования. Не изучались детально нормативные акты и договоры, регулирующие отношения между гражданами и управляющими организациями, предоставляющими гражданам газ в составе так называемых коммунальных услуг или коммунальных ресурсов.
Примерно до 2007 г. газораспределительные организации (ГРО) или горгазы, как правило, обслуживали внутридомовые сети и внут-риквартирное газовое оборудование собственников и нанимателей квартир (ВДГО) на основе договоров на ремонт и техническое обслуживание (ТОиР) . К 2016 г. неохваченными такими договорами по-прежнему остается большое количество домов и квартир граждан. При этом в законодательстве нечетко определен вопрос, о том, кто обслуживает общедомовое и внутриквартирное газовое оборудование и сети, если многоквартирный дом управляется самими собственниками.
Неясна вполне понятна ситуация и при смене управляющей организации после проведенного конкурса, или отказе граждан многоквартирного дома (МКД) от данной управляющей организации на основании решения общего собрания многоквартирного дома. После прекращения договора с прежней управляющей организацией до выбора способа управления многоквартирным домом может некому заключать договоры поставки и газоснабжения на новый год с поставщиками газа. В этом случае МКД на неопределенное время может остаться без заключенных договоров с новой управляющей компанией (в этот может компания проходит конкурсный отбор) и поставщиками газа. Приостанавливается и действие договоров со специализированной организацией, производящей ремонт и техническое обслуживание внутридомовых сетей, внутридомового и внут-риквартирного газового оборудования ВДГО.
Отсутствие надлежащего правового оформления взаимоотношений поставщиков газа с управляющими организациями иногда ведет к авариям. Так, в последнее годы в России были случаи взрыва бытового газа в жилых домах. Причина нередко в том, что система газоснабжения обеспечивается, не одним договором поставки, но еще и договором на ремонт и техническое обслуживание внутридомового газового оборудования (ВДГО). Но такой договор может быть не заключен ни управляющей организацией, ни конкретным гражданином-потребителем, ни предпринимателем, владеющим нежилым помещением в составе многоквартирного дома.
В литературе изучение газоснабжения в
1 В дальнейшем, как правило, договоры на ТОиР.
основном посвящено анализу норм ГК о договоре энергоснабжения, Правил поставки газа 1998 г., договоров поставки или транспортировки газа для коммерческих потребителей. Практика реализации Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан от 21 июля 2008 г. № 549 на системном и теоретическом уровнях практически не изучена.
Но из Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан от 21 июля 2008 г. № 549 неясно, какие договоры должны заключаться с предпринимателями, адвокатами, врачами и т.п.: договоры поставки газа или договоры газоснабжения, представляющими собой разновидность договора энергоснабжения (ст. 539-547 ГК РФ). Одна из причин в том, что в научной литературе в основном изучались только Правила поставки газа в РФ 1998 г., которые предназначены для регулирования поставки газа для коммерческих потребителей и не учитывают особенности газоснабжения многоквартирных домов (МКД).
Между тем еще в 2001 г. Е.В. Блинкова, анализируя Правила поставки газа в РФ 1998 г., пришла к выводу, что подзаконные правовые акты в сфере снабжения энергетическими ресурсами потребителей регулируют поставки газа для предприятий и недостаточно учитывают 2
интересы граждан .
И в Законе от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении»3 и в Правилах поставки газа от 5 февраля 1998 г.4 нет разграничения покупателей газа на бытовых и коммерческих потребителей. Хотя в Правилах поставки газа 1998 г., посвященных договору поставки газа, содержатся два пункта, определяющие условия газоснабжения «коммунально-бытовой организации» (п. 6, 17). Однако из указанных пунктов неясно, подразумеваются ли в них граждане в качестве основных потребителей, получающие газ через сети «коммунально-бытовой организации» для своих бытовых нужд, или другие организации, которые также могут использовать газ для коммунально-бытовых целей (обогрева служебных помещений, приготовления пищевых продуктов и т.п.), но при этом непосредственно не обслужи-
2 Блинкова Е.В. Договор водоснабжения в российском гражданском праве. М.: Изд-во «Горизонт», 2001. С. 55.
3 СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1667.
4 СЗ РФ. 1998. № 6. Ст. 770.
вают многоквартирные дома граждан.
В целом Правила поставки газа 1998 г. не содержат критериев, разграничивающих понятия «коммунально-бытовая организация» или «гражданин-потребитель». В результате поставщики газа заключают договоры поставки, как с коммерческими организациями, так и непосредственно с гражданами.
Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан от 21 июля 2008 г, казалось бы, должны регулировать взаимоотношения поставщика газа с гражданами -абонентами. Однако, напротив, в Правилах от 21 июля 2008 г. предусмотрено, что они не распространяются на отношения, возникающие между юридическими лицами, приобретающими газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению. Под юридическим лицом в данном пункте, очевидно, подразумевается управляющая организация, приобретающая газ в интересах граждан многоквартирного дома. Следовательно, Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан от 21 июля 2008 г., прежде всего, регулируют отношения поставщика газа (Ульяновскмежрегионгаз) с управляющей организацией или с организацией, выполняющей аналогичные функции, например, товарищество собственников жилья (ТСЖ).
Именно управляющие организации или ТСЖ (сейчас ТСН), по смыслу Правил от 21 июля 2008 г., должны заключить договор поставки газа с газоснабжающей организацией - местным меж-регионгазом системы ОАО «Газпром» (в настоящее время - Газпромраспределение) или независимой газораспределительной организацией (ГРО).
Согласно типовому договору на газоснабжение объем газа, подаваемый в помещения (офисы, магазины и т.п.), используемый для целей ведения предпринимательской или иной приносящей доход деятельности (в том числе, -для обеспечения теплом, горячим водоснабжением офисов, иных подобных помещений), не является необходимым для обеспечения коммунально-бытовых нужд граж
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.