научная статья по теме Субъекты, участники и посредники конфликта интересов на государственной гражданской (муниципальной) службе Биология

Текст научной статьи на тему «Субъекты, участники и посредники конфликта интересов на государственной гражданской (муниципальной) службе»

УДК 316.483

СУБЪЕКТЫ, УЧАСТНИКИ И ПОСРЕДНИКИ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ (МУНИЦИПАЛЬНОЙ) СЛУЖБЕ

Гилязева М.Р.

Высокий уровень преступлений на основе конфликта интересов в среде чиновничества (коррупция, непотизм, фаворитизм) - закономерное развитие процессов, происходящих в общественной жизни. Возникновение и развитие конфликтных ситуаций обусловлено нормами и традициями, которые, пусть даже негласно, приняты в социуме и влияют на поведение чиновников. Целью статьи является определение основных социальных акторов конфликта интересов на государственной гражданской (муниципальной) службе. На основе методологии социальных конфликтов определены субъекты, участники, посредники данного вида конфликтов. Показано, что нарушение интересов общества / государства происходит с молчаливого согласия прочих агентов, выступающих посредниками и участниками данных общественных взаимоотношений. Результаты проведенного исследования позволяют переосмыслить методологические и теоретические проблемы, перспективы и практику использования социальных технологий предупреждения и разрешения конфликтом интересов в профессиональной деятельности государственных (муниципальных) служащих.

Ключевые слова: конфликт интересов; субъекты, участники и посредники конфликта; чиновники; общественные и личные интересы; социальные нормы.

SUBJECTS, PARTICIPANTS AND INTERMEDIARIES OF THE CONFLICT OF INTEREST AT THE STATE CIVIL (MUNICIPAL) SERVICE

Gilyazeva M.R.

The high level of crimes committed on the basis of conflict of interest by officials (corruption, nepotism, favoritism) is the natural development of the processes taking place in public life. Appearance and development of conflict situations is caused by the norms and traditions, even being unspoken, which were accepted in the society and influence the behavior of officials. The aim of the article is to determine the main social actors in the conflict of interest at the state civil (municipal) service. Based on the methodology of social conflicts there were identified the subjects, participants and intermediaries of this type of conflicts. It was shown that violation of the interests of the society/state takes place with the implied assent of other agents that act as intermediaries and participants in these social relationships. The results of the study make it possible to rethink the methodological and theoretical problems, perspectives and practices of use of social technologies for prevention and settlement of conflicts of interest in the professional activity of state (municipal) employees.

Keywords: conflict of interest; subjects, participants and intermediaries of the conflict; officiais; public and private interests; social norms.

Актуальность темы исследования вызвана негативными проявлениями деструктивного поведения государственных гражданских (муниципальных) служащих под воздействием конфликта интересов. Последствия нерешенных проблем в этих вопросах ведут к деморализации общественных отношений, неэффективному функционированию институтов власти, сращиванию криминальных элементов с легитимной системой управления государством, подрыву авторитета и созданию отрицательного имиджа и пр. Наличие противоречий в интересах, дальнейшее перерастание в конфликт интересов, злоупотребление имеющимися в распоряжении ресурсами с целью личного обогащения - закономерное развитие тех процессов, которые происходят в общественной жизни. Это яркое проявление разрушительных последствий ситуаций с конфликтом интересов. Содержание конфликта интересов на государственной гражданской (муниципальной) службе нередко толкуется исходя из трактовки, заложенной в законодательстве. С этих позиций данное социальное явление представляет собой противоречие между субъективными интересами государственного (муниципального) служащего и рассматривается как внутриличностный конфликт, т.е. дело личной ответственности человека. Но сводить сложносоставную проблему к непрофессионализму отдельных представителей чиновничества, искать причину в природе человека - тенденция ошибочного взгляда на исследуемую проблему. Стоит учитывать, что представитель го-

сударственной (муниципальной) власти с собственными интересами (интересами «ближнего круга») - лишь один из субъектов социального взаимодействия.

Современная лексема «чиновник» получает, как правило, негативные коннотации: «злоупотребление полномочиями», «произвол», «коррупция» [4]. Иллюстрацией к этим соображениям могут служить данные социологических исследований. Согласно мониторингу общественного мнения, проведенного Левада-Центром с 1994 по 2011 гг., отношение россиян к аппарату чиновничества остается стабильно негативным. Институты власти, как показывают исследования, оторваны реального содержательного процесса функционирования общества и перестали быть носителями и выразителями общественных интересов [3]. Однако коррупция, непотизм, фаворитизм и пр. явления, недостойные с точки зрения закона, на социальном, бытовом уровне окажутся вполне справедливыми, если это затрагивает собственные интересы человека, либо интересы близких ему людей. Получается, что на официальном, государственном уровне идет целенаправленная стратегия борьбы со злом, «сжигающим» общество, в то время как в большинстве своем это же общество поддерживает существующее положение дел, провоцируя и поощряя коррупцию. Поэтому для управления этими процессами важно учитывать, что причины возникновения данного явления как субъективные, которые вызваны деструктивным поведением государственных (муниципальных) служащих, так и объективные, связанные с несовершенством системы функционирования власти, снижением нравственных норм в обществе, высоким индексом восприятия коррупции и пр.

Мы придерживаемся точки зрения о том, конфликт интересов на государственной (муниципальной) службе возникает между субъектами социальных отношений на основе противоречий в интересах, при том что один из них является государственным служащим (либо лицом, занимающим / занимавшим государственную должность и наделенным полномочиями представлять интересы государства и общества). Согласно этому подходу, конфликт интересов может быть рассмотрен с точки зрения конфликтующих интересов между субъектами, каждый из которых отстаивает свою позицию. Их антагонистические интересы и приводят к конфликту. Это более широкая трактовка, учитывающая интересы различных сторон, участвующих в конфликте. Исходя из того что проблема конфликта интересов непременно затрагивает интересы других субъектов, а ее решение зависит от влияния, которое они оказывают на процесс, следовательно данный конфликт выходит за рамки внутриличностного характера. Поэтому целью данной статьи является определение основных социальных акторов, влияющих на возникновение и развитие конфликта интересов на государственной гражданской (муниципальной) службе.

Основной элемент структуры социального конфликта - противоборствующие стороны (оппоненты [1, с.12]), которые выступают в качестве действующих лиц и исполнителей конфликта. В соответствии с методологий, предложенной Ю.Г.Запрудским [2, с. 53], обозначим субъектов, участников и посредников конфликта интересов, возникающего в профессиональной деятельности государственных (муниципальных) служащих.

Субъекты конфликта интересов, в нашем случае чиновник и гражданин, могут создавать конфликтную ситуацию, актив-

но влиять на процесс. Субъект - это личность, организация или общественная группа, которая способна «прочно и относительно самостоятельно влиять на ход конфликта в соответствии со своими интересами, оказывать влияние на поведение и положение других, вызывать важные изменения в социальных отношениях» [2, с. 53]. Инициатором возникновения может как сам чиновник, так и гражданин (см. рис. 1). Интерес чиновника в этом случае может выражаться в материальной, социальной, либо какой-либо другой выгоде; интерес гражданина в тех решениях, которые чиновник может принять с учетом его выгоды. Субъектом в конфликте интересов может быть не только госслужащий. Столкновение интересов может возникнуть и у разных организаций.

Рис. 1. Взаимодействие субъектов конфликта интересов

Участниками конфликта интересов являются те лица (человек, организация или группа лиц), которые оказались вовлечен-

ными в ситуацию с конфликтом интересов. Также участником может оказаться стороннее лицо, случайно вовлеченное в процесс. Участник конфликта может не иметь представления о целях и задачах конфликтного противостояния, не иметь в конфликте собственного интереса и возможности каким-то образом влиять на ход его развития [2, с. 53]. Участниками ситуации с конфликтом интересов могут стать коллеги и окружение чиновника. Это может произойти в том случае, если интерес возникнет не у самого государственного служащего, а опосредованно через его окружение (семейные, родственные, дружеские, деловые связи и пр.), которое заинтересовано в тех решениях, которые может принять чиновник с учетом их выгоды. Сюда также могут быть отнесены: коммерческие организации, которые каким-либо образом заинтересованы в процессе конфликта либо оказались невольными участниками; общественные, правозащитные организации или международные организации, которые зафиксировали существующий конфликт интересов и предпринимают какие-либо действия для восстановления ущемленных интересов (к примеру, адвокаси).

Посредник - это правительственное или любое другое учреждение, организация либо частное лицо, на которого возложена функция урегулирования конфликта. Посредник может выступать в разных качествах: как неофициальный участник процесса (рекомендации и решения которого не носят обязательного характера для сторон); как официальное лицо (арбитраж и пр.) [2, с. 54]. В роли посредников в ситуациях с конфликтом интересов на государственной (муниципальной) службе выступают: руководство чиновника, комиссия по соблюдению служебных требо-

ваний, прокуратура и судебные органы. Согласно нормативно-правовым положениям, в ситуации с конфликтом интересов чиновник должен обратиться к своему непосредс

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком