СУБСАХАРСКАЯ АФРИКА:
ПРОБЛЕМЫ СТАНОВЛЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОГО НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА
Идея главенствующей роли знаний и информации, а также их носителей (человеческий потенциал) в социально-экономическом развитии ныне стала общим местом в большинстве концепций экономического прогресса, в том числе в странах Субсахарской Африки.
В одном из документов ЮНКТАД, посвященном наименее развитым странам, так выражена эта мысль: «Главная задача развития состоит в том, чтобы сделать экономику насыщенной новыми знаниями»1. Правда, при этом следует иметь в виду, что инновации применительно к странам типа субсахарских имеют несколько иной смысл, нежели в развитых странах. Чаще всего инновационный процесс в слаборазвитых странах подразумевает использование знаний и технологических новаций, отличающихся не абсолютной новизной с точки зрения мировой экономики, а представляющих новшество в отношении отдельной страны, отрасли или фирмы, иногда с добавлением элементов местных усовершенствований заимствуемой технологии. В этом случае речь идет часто о так называемой «<креативной имитации», ведущей к росту производительности труда и качества продукции, управления, маркетинга и т.п. В этом контексте инновации напрямую зависят от связей страны с глобальной экономикой.
Однако есть и другая точка зрения на инновационное развитие, согласно которой при имитации имеет место лишь пассивное восприятие получаемых извне знаний и технологий, которые выступают лишь как товар, внедряемый в практику в виде готовой информации, а задача генерирования собственных знаний через систему образования и национальных НИОКР как бы вообще снимается с повестки дня. Тем самым ослабляется научная и кадровая база для решения локальных проблем, имею-
Б.Б. РУНОВ
Кандидат экономических наук
Производство нового знания, доведение его до состояния информационного и технологического ресурса, коммерциализация нововведений - такова магистральная линия функционирования современной «экономики знаний». Подобный тип прогресса получил ныне определение - «инновационный путь развития».
щих свою специфику. Согласно этой точке зрения, ассимиляция новых зарубежных знаний и технологий должна сопровождаться усилиями по созданию целостной национальной системы стимулирования инновационного развития2.
Ниже будет показано, что взгляд африканских стран на эту проблему, выраженный в ряде региональных концептуальных документов недавнего времени, склоняется именно к этой последней точке зрения.
НИОКР В АФРИКЕ
Большинство африканских стран формулировали основы своей политики в области науки и техники в 1960-1970-х гг., когда международно признанные приоритеты развития и технологические возможности были в корне иными, нежели в настоящее время. Подходы к созданию этой сферы хозяйства в основном ориентировались на достижение формальных количественных показателей в соответствии с рекомендациями ООН, оставляя в стороне взаимосвязь НИОКР с решением насущных проблем социально-экономического развития. Эта сфера рассматривалась, скорее, как престижный сектор -непременный атрибут современного государства.
По данным обзора ЮНЕСКО 1974 г., число исследовательских институтов и лабораторий в странах Африки увеличилось с нескольких сотен в 1964 г. до более чем 2 тыс. в 1970 г., а количество исследователей в них достигло 11 тыс. человек (5,5 человека в среднем на 1 институт). В большинстве случаев эти учреждения занимались чисто теоретическими исследованиями, в основном аграрного и гуманитарного профилей, и были слабо связаны с практикой3.
Совершенствование сферы НИОКР не входило в число приоритетных задач развития. Рекомендации 1-й африканской региональной конференции, посвященной проблемам науки и техники (CASTAFШCA-I, 1974 г., Дакар), предусматривавшие доведение расходов на НИОКР к 1980 г. до 1% ВВП и достижение численности кадров до 200 ученых и инженеров на 1 млн человек населения, так и остались на бумаге. 2-я конференция (CASTAFRICA-II, 1987 г., Аруша) повторила эти рекомендации, перенеся срок их реализации уже на 1995 г. Однако глубокий экономический кризис и отсутствие целенаправленной политики не дали возможности достичь этих целевых установок. Достаточно сказать, что в странах Субсахарской Африки в 2002 г. на финансирование НИОКР было выделено в среднем 0,3% ВВП, а число исследователей на 1 млн жителей составило лишь 48 чело-век4. В январе 2007 г. на саммите Африканского Союза (АС) настоятельно рекомендовалось странам-членам добиться выделения на НИОКР все того же 1% ВВП5.
Начало XXI в. было отмечено серьезной активизацией деятельности стран Африки в области разработки африканской концепции развития, в том числе пересмотра подходов к проблемам науки и техники с учетом глобальных перемен. В структурах, созданных в рамках АС и программы «Новое партнерство для развития Африки» (НЕПАД), предусматривались специальные органы, в компетенцию которых вхо-
дило бы решение задач развития сферы НИОКР (Комиссия АС, Офис науки и техники НЕПАД). По инициативе этих организаций были выдвинуты предложения о разработке детального регионального плана развития научно-технического сектора хозяйства, создании Панафриканской организации защиты прав интеллектуальной собственности, принятии 20-летней стратегии кооперации стран континента в биотехнологических исследованиях.
В 2003 г. в Йоханнесбурге (ЮАР) состоялась первая региональная конференция министров по делам науки и техники. На базе рекомендаций этой и других аналогичных конференций и научных симпозиумов в 2005 г. было предложено Комиссии АС и НЕПАД подготовить в сотрудничестве с ЮНЕСКО концепцию создания африканского научно-технического потенциала. Идея была поддержана лидерами «Большой восьмерки» на саммите в Глениглсе (Шотландия, 2005 г.), обещавшими помощь в создании африканских центров подготовки специалистов. В результате в 2006 г. был подготовлен «Африканский консолидированный план действий в области науки и техники».
В Плане сформулирована общая цель социально-экономической трансформации и более тесной интеграции стран Африки в мировую экономику, научно-технического обеспечения реализации целей НЕПАД, определены основные направления деятельности: 1) создание основополагающих предпосылок развития сферы НИОКР; 2) организация целостной системы генерирования знаний; 3) внедрение в практику технологических инноваций6.
Уместно отметить, что, в отличие от установок АС и НЕПАД, этой стороне дела во многих странах Африки до сих пор уделяется недостаточное внимание. Так, в обследовании ЮНКТАД, проведенном в 2004-2006 гг. в ряде наименее развитых стран, в том числе в 6 африканских, лишь в 3-х из них этот элемент политики упоминается в планах развития и борьбы с бедностью (Уганда, Танзания, Мозамбик); в планах
2-х стран (Лесото и Сьерра-Леоне) включены специальные проекты в области науки и техники; в
3-х (Мозамбик, Сьерра-Леоне и Уганда) предусмотрены меры по
внедрению стандартов качества, технических нормативов и разработке системы метрологии и т.д.7 Надежда на достаточность использования мирового научно-технического опыта, как показывает практика, оказалась несостоятельной. Например, прямые иностранные инвестиции
(ПИИ), хотя и имеют определенное значение в научно-техническом развитии Африки через «демонстрационный эффект», обучение кадров на рабочих местах и т.д., часто замещая собой национальные НИОКР, лишают страны стимула с их помощью решать локальные проблемы. По мнению экспертов ЮНКТАД, «имеется весьма мало свидетельств того, что приток ПИИ в нефтяную и горнодобывающую отрасли в африканских наименее развитых странах сопровождался увеличением притока знаний и числа национальных специалистов в этих странах»8. Необходимость собственных НИОКР диктуется тем, что приобретение, адаптация и
ассимиляция глобальных знаний и технологий ныне невозможны при отсутствии национальной системы производства знаний, не говоря уже о том, что в африканских странах существует много специфических научно-исследовательских и технологических задач, находящихся вне поля непосредственных интересов западных ТНК и НИОКР.
В начальный период обращения стран Африки к созданию собственных НИОКР преобладала ориентация на построение линейной системы: теоретические исследования, прикладная наука и в меньшей степени - опытно-конструкторские разработки. Отсутствие тесной взаимосвязи между звеньями системы и четкой ориентации на хозяйственную практику приводило к тому, что результаты научных исследований чаще всего оседали на полках университетских библиотек, а в лучшем случае публиковались в местных журналах. Процесс НИОКР редко завершался готовыми разработками для использования в производственной или управленческой сфере и характеризовался полным безразличием к рыночным запросам и потреб-
ностям конкретных предприятий.
Другая разновидность линейной инновационной модели ориентировалась на рыночный спрос, и именно от него исходил первоначальный импульс и запрос к НИОКР на конкретные разработки. С точки зрения инноваций, этот тип построения сферы НИОКР означал известный позитивный сдвиг в научно-технической политике. Предполагалось создание системы технологических услуг и стимулов с целью коммерциализации научных результатов и их использования в практике. Для этой системы характерно совместное государственно-частное финансирование. По оценкам ЭКА ООН, сделанным на основе обследований в ряде стран Африки, в середине 1980-х гг. на прикладные исследования приходилось уже свыше 70% ассигнований на науку и технику9.
Однако обе эти модели в современных условиях оказались недееспособными с точки зрения
создания и внедрения инноваций.
Пришедший на смену линейным системный подход (разработан экспертами ОЭСР в 1997 г.) фокусируется на формировании и совершенствовании «национальной инновационной системы». В рамках системы государство осуществляет политику инноваций, основными элементами которой являются: 1) финансирование (налоговые льготы, гранты, госзаказы на новшества и стимулирование их внедрения); 2) поощрение производителей и потребителей новшеств; 3) стимулирование конечного и
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.