научная статья по теме Сущность и формы взаимного участия в рамках государственно-частного партнерства Экономика и экономические науки

Текст научной статьи на тему «Сущность и формы взаимного участия в рамках государственно-частного партнерства»

< —

1 ш

2 X Ч ш

1 ш

2 х о; х

I

ш ^

m <

CL

а

>

<

х —

< CL

о; х

CL

О

ш —

(low profitability / long terms of realization of social objects, use of the state infrastructure). Besides insufficiently accurate position concerning definition and forms of mutual participation of partners in these projects. In the article definition SPP and forms of participation of the parties, most full reflecting the mechanisms which have developed at present is offered. Examples of realization SPP and preconditions of their realization are considered.

In the article various approaches to SPP, forms of participation of the state and a private sector in these projects are considered. The accent of use SPP as source of financing of deficiency of budgetary funds for realization of projects in various sectors of economy is considered. Various indirect advantages of mechanism SPP are illustrated, examples of successful realization of projects are shown.

Ключевые слова: государственно-частное партнерство (ГЧП), социально-экономический институт, государственные интересы, частное предприятие, источник финансирования

Keywords: state-private partnership (SPP), social and economic institute, state interests, private enterprise, financing source

Законодательное закрепление термин «государственно-частное партнерство» (ГЧП) получил в 2007 г. в дополнении к Бюджетному кодексу РФ (ст. 199.2 «Об инвестиционном фонде РФ»). Развитие ГЧП предусмотрено в ряде федеральных законов: «О некоммерческих организациях», «О концессионных соглашениях», «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», «Об автономных учреждениях», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с совершенствованием разграничения полномочий» и др., а также в разработанной Министерством экономического развития РФ Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ.

Тем не менее единого определения ГЧП в экономической литературе пока нет [1, с. 171-174; 2,

Литература

1. Клюев Ю. Б., Лавров А. Н., Окороков В. Р. Экономико-математическое моделирование производственных систем энергетики: Учебник. М.: Высш. школа, 2008. 316 с.

2. Львов Ю. А. Экономико-математические методы и модели: Учеб. пособие. Л.: ЛИЭИ, 1980. 78 с.

3. Глухов В. В., Медников М. Д., Коробко С. Б. Математические методы и модели для менеджмента. СПб.: Лань, 2007. 480 с.

4. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов. 2-я ред. / Мин-во экономики РФ; Мин-во финансов РФ; ГК по строительству, архитектуре. и жилищной политике; рук-ли авт. кол.: В. В. Коссов, В. Н. Лившиц, А. Г. Шахназаров. М.: Экономика, 2009. 421 с.

5. Спицнадель В. Н. Основы системного анализа: Учеб. пособие. СПб.: БГТУ, 2007. 259 с.

6. Саати Т. Целочисленные методы оптимизации и связанные с ними экстремальные проблемы / Пер. с англ. В. Н. Ве-селова; Под ред. И. А. Ушакова. М.: Мир, 2008. 302 с.

Сущность и формы взаимного участия в рамках государственно-частного партнерства

The essence and forms of mutual participation in frameworks of state-private partnership

УДК 334

Кушнарев Артем Андреевич

коммерческий директор ОАО «ЗСД» (Санкт-Петербург) 197046, Санкт-Петербург, Петроградская наб., д. 20А, оф. 302-303

Kushnarev Artem Andreevich

197046, Saint-Petersburg, Petrogradskaya nab., 20A, of. 302-303

Государственно-частное партнерство (ГЧП) представляется действенным инструментов реализации комплексных проектов, затрагивающих государственные интересы. ГЧП позволяет преодолеть ряд существенных ограничений как со стороны государства (дефицит бюджетных средств, дефицит специализированного управленческого опыта), так и со стороны частного партнера (низкая рентабельность / длительные сроки реализации социальных объектов, использование государственной инфраструктуры). При этом имеет место недостаточно четкая позиция относительно определения и форм взаимного участия партнеров в этих проектах. В статье предлагается определение ГЧП и формы участия сторон, наиболее полно отражающее сложившиеся на данный момент механизмы. Рассмотрены примеры реализации ГЧП и предпосылки их реализации.

В статье рассматриваются различные подходы к ГЧП, формы участия государства и частного сектора в этих проектах. Рассмотрен акцент использования ГЧП как источника финансирования дефицита бюджетных средств для реализации проектов в различных секторах экономики. Проиллюстрированы различные косвенные преимущества механизма ГЧП, приведены примеры успешной реализации проектов.

The state-private partnership (SPP) is represented effective methods of realization of the complex projects infringing on the state interests. SPP allows to overcome a number of essential restrictions as from the state (deficiency of budgetary funds, deficiency of specialized administrative experience), and from the private partner

Прямое бюджетирование и финансирование (субсидии, субвенции, гарантии)

Целевые кредиты и облигационные займы

Предоставление прав на интеллектуальную собственность

Инвестиционный налоговый кредит, налоговые льготы, таможенные, специальные режимы амортизации

Бюджетные дотации Дотирование

и ссуды (на возмездной процентных ставок

или безвозмездной по коммерческим

основах) кредитам

Формы

государственно-муниципального участия и поддержки ГЧП

Предоставление земельных участков, недвижимости, прав

на эксплуатацию природных ресурсов

Предоставление финансовых гарантий

Концессии и партнерства типа «строительство— управление—владение »

Формы участия частного сектора в ГЧП

Совместные Концессия типа

«строительство—

предприятия, владение—

создаваемые в доле эксплуатация—

с частным капиталом передача» (СВЭП)

Государственное страхование рисков Предоставление государственного и муниципального заказа Включение в целевую программу Включение в адресную инвестиционную программу

Рис. 1. Формы государственного и муниципального участия и поддержки ГЧП

Поставки продукции для государственных нужд Гражданские контракты на выполнение работ и оказание технических услуг Контракты технической помощи Контракты на управление, лизинг

Концессия типа

« проектирование— Партнерства типа

строительство— « строительство—

финансирование— управление—владение»

эксплуатация» (ПСФЭ)

> <

к

X

сг

О

Рис. 2. Формы участия частного сектора в ГЧП

с. 186-190]. Одним из наиболее приемлемых является определение государственно-частного партнерства как «системы сотрудничества частного сектора, предприятий и организаций бизнеса с государственными учреждениями, направленного на достижение общих экономических целей, на решение актуальных социально-экономических задач» [3, с. 191-193]. В последние годы под государственно-частным партнерством предлагается понимать среднесрочный и долгосрочный альянс между государством и бизнесом, заключенный в виде государственного контракта, на основе разделения выгод и рисков между сторонами, с целью реализации общественно значимых проектов и программ [4, с. 328-330].

В ряде работ подчеркивается преимущественно политико-экономическая сторона определения ГЧП как нового типа общественных отношений [5]; в других — правовая сторона, связанная с переходом от властно-публичных к гражданско-правовым отношениям органов власти и бизнеса [6]; в третьих — финансовый аспект ГЧП как формы инвестиционного партнерства [7]. Финансовые аспекты ГЧП рассмотрены в ряде публикаций [8, с. 120; 9, с. 848; 10]. Эти определения не противоречат друг другу, но, к сожалению, выделяют лишь один важный аспект ГЧП.

Комплексное, системное определение исходя из институциональной природы ГЧП как базиса функ-

ционирования постиндустриальной информационной экономики может быть следующим: организационный альянс между государством и частным бизнесом с участием органов местного и общественного самоуправления в форме смешанной компании (совместное предприятие, инвестиционное партнерство) или хозяйственного договора (о концессии, лизинге, поставке, управлении активами и других формах сотрудничества), объединяющий ресурсы сторон для достижения общей цели.

ГЧП — социально-экономический институт, перераспределяющий права владения, распоряжения и пользования собственностью и устанавливающий правила поведения участников ГЧП, согласующие их интересы на равноправной гражданско-правовой основе.

Формы государственно-муниципального участия и поддержки ГЧП представлены на рис. 1, а участия частного сектора — на рис. 2.

До сих пор термин «государственно-частное партнерство» в нормативно-правовой документации федерального уровня не определен. Закон Санкт-Петербурга от 25 декабря 2006 г. № 627-100 «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнер-ствах» дает следующее определение: «ГЧП — взаимовыгодное сотрудничество Санкт-Петербурга с российским или иностранным юридическим или физическим лицом

либо действующим без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) объединением юридических лиц в реализации социально-значимых проектов, которые осуществляются путем заключения и исполнения соглашений, в том числе концессионных».

Таким образом, нормативно-правовые акты для каждой новой программы могут содержать свое понимание ГЧП. Между тем, широкое применение ГЧП в России подтверждает его актуальность для российской экономики и необходимость его официального определения [11].

Одной из организационно-правовых форм ГЧП является концессия. Эта специфическая форма отношений государства с частным партнером в последнее десятилетие получает все большее распространение в России. Согласно Федеральному закону от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» [12], концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами.

В мировой практике государственным партнерством признается совместная коммерческая деятельность совладельцами двух хозяйствующих субъектов или более, не создавая при этом корпо

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком

Пoхожие научные работыпо теме «Экономика и экономические науки»