ольно
СУВЕРЕНИТЕТ КАК ФЕНОМЕН ВЕРХОВНОЙ ВЛАСТИ
Под государственным суверенитетом принято понимать присущее государственной власти свойство верховенства внутри страны и независимость, самостоятельность государства в отношениях с другими странами при определении и осуществлении своей внутренней и внешней политики. Идея суверенитета, его теория, таким образом, неразрывно связаны с целями государства и государственной власти, историческими формами их существования и развития.
Современное государствоведение признает, что теория суверенитета в наиболее разработанном виде была сформулирована во второй половине XVI в. французским легистом Ж. Боденом, которого вполне справедливо называют отцом этой теории. Ж. Боден определяет суверенитет как неограниченную законами верховную власть над гражданами и подданными, постоянную и абсолютную власть государства, наивысшую власть распоряжаться. Такая власть, по его мнению, является необходимым атрибутом любого государства, определяющим условием его существования1. Суверенитет практически предстает у него как феномен верховной власти2.
Именно наличие в государстве Верховной Власти и является, на наш взгляд, фактическим и реальным выражением его суверенитета.
Со времен Ф. Энгельса и Г. Еллинека3 практически общепризнано, что государство включает три составных, реально существующих элемента: территорию, население и публичную власть. Однако, по нашему мнению, говорить о государстве можно лишь в том случае, когда у народа (нации), проживающего в границах определенной территории, имеется, т.е. уже сложилась, не просто публичная, но именно верховная (суверенная) власть. Более того, государство не может появиться, пока в нации не сложилось сознание Верховной Власти и не появились ее конкретные выразители и носители. Лишь тогда, когда выработано и то и другое, может возникнуть государство как создание уже Верховной Власти4.
Публичная же власть может быть и не суверенной, что предполагает ее подчинение иной, более высокой и в итоге всегда суверенной власти. Аналогичную позицию занимал целый ряд русских дореволюционных юристов: В.М. Хвостов5, А.С. Алексеев, Л.А. Тихомиров и Б.Н. Чичерин6. Верховная (суверенная) власть — суть объединяющая сила, дающая единство обществу и делающая из него замкнутое политическое целое, именуемое государством.
Однако чаще всего в качестве одного из основных элементов государства называют все-таки не верховную, а всю государственную (публичную) власть. Такой подход основан на особом характере власти в
государственно-организованном обществе, которая уже не совпадает с населением, как это имело место при первобытнообщинном строе, а представляет собой особую группу (слой) людей, объединенных в систему специальных учреждений и органов, основным занятием которых является выполнение управленческих функций. И это действительно весьма важный признак, отличающий государство от догосудар-ственных образований. Когда же речь заходит о необходимости отличить государства от колоний, доминионов, протекторатов, субъектов федерации, конфедеративных и им подобных образований, то вряд ли признак наличия публичной власти может здесь помочь.
Государственная власть есть выделяемая обществом (или навязанная ему извне) организованная сила, выраженная в мощи государственных органов и учреждений (эта мощь может и должна носить самый разный характер — духовный, идеологический, психологический, военный, полицейский, экономический и т.д.), объединяющая все элементы народной жизни в единое политическое целое, осуществляющая общие для всего населения функции организации, управления, поддержания порядка на основе монопольного права на принуждение7. Это есть власть высшая, преобладающая над всякой другой общественной и личной властью в пределах государственной территории; самостоятельная власть, господствующая над всеми иными властями; публичная власть, действующая от имени всего общества, выполняющая в нем роль арбитра и обладающая верховенством. Ей подчиняются все граждане (подданные), организации и союзы на подведомственной территории. Она осуществляет управление народом в интересах общества в целом и регулирует общественные отношения в целях достижения и поддержания стабильности и порядка8. Для выполнения своих общезначимых функций государственная власть концентрирует в своих руках монопольное право на принуждение, легитимное насилие, вплоть до физического.
Таким образом, можно выделить два фундаментальных свойства, качества государственной власти, отличающих ее от иных видов социальной власти: 1) верховенство — «верховный или державный характер», как раз и «определяемый известным понятием суверенитета»9; 2) публичный, т.е. общезначимый, общественный в целом, характер.
Верховенство государственной власти означает, что в пределах территории одного и того же государства не может существовать власти, стоящей выше ее. Она главенствует над всеми иными субъектами отношений в пределах территории политически орга-
Лк&цально
низованного общества, определяет их статус, контролирует их деятельность. Она является преобладающей, высшей по отношению ко всякой другой. Все другие субъекты власти, действующие на той же территории, обусловлены государственной властью, имеют производный от нее несамостоятельный характер. Автономия отдельных лиц и союзов может простираться весьма далеко, быть достаточно большой, но лишь до тех пределов, где она наталкивается на прерогативы государственной власти.
Основными функциями государственной власти являются установление, поддержание и охрана общественного и правового порядка, поэтому ей принадлежит монопольное, т.е. исключительное и безраздельное, право на принуждение, «узаконенное», «легитимное физическое насилие»10, а также «суждение о том, ради каких целей подобает к нему прибегать»11. Именно государственная власть посредством уполномоченных на то органов нормативно определяет объем прав всех субъектов общественных отношений, основания и условия их ограничения и даже отчуждения, юридические обязанности и запреты, а также меры принуждения и ответственности в случае их неисполнения или нарушения. Поэтому положение физических лиц, корпораций и союзов по отношению к государственной власти Р. Иеринг называет подданством, а положение последней относительно указанных субъектов определяет как верховенство12.
Верховенство государственной власти вытекает из ее публичного характера, предопределяется общественной значимостью выполняемых ею функций. Признак публичности государственной власти указывает на ее связь с интересами всего общественно-политического организма, предполагает отношение к государству как социально-политическому единству. Связь с общими интересами всего населения, с самими условиями существования социума с необходимостью пронизывает все направления деятельности аппарата государственной власти, которую поэтому и называют публичной.
Такая власть не может быть построена на личном, частном либо узкогрупповом интересе без угрозы для существования всего государственного целого. Она есть часть этого целого и как таковая обязана сообразовывать свои действия с его целями и интересами. По крайней мере, в качестве некоторого минимума ее структуры должны считаться с «общественностью», основывать свою деятельность на служении обществу, быть, говоря словами Л.И. Петражицкого, «социально-служебной властью»13. Кроме удовлетворения групповых, классовых интересов господствующих элитарных слоев населения, такая власть возлагает на себя обязанность заботиться о благе всех подвластных, об общем интересе всего общественного союза.
Еще одной важнейшей чертой (свойством) государственной власти является иерархичность ее строения, организации. Иерархия есть непременный атрибут любой власти. Эта пара — власть и иерархия — составляет неразрывную связку, в которой, по словам И.А. Исаева, «подчас трудно определить, что яв-
ляется первичным, однако очевидно неразрывное существование обоих феноменов»14.
Иерархичность власти означает ее структурированность и организованность. Власть изначально и принципиально не может не быть организованной, структурированной и, следовательно, не может не иметь своего конечного, крайнего, предельного, последнего высшего центра (носителя), который концентрирует в своих руках, а затем распространяет по периферическим уровням властные функции и полномочия. Поэтому мы и наблюдаем в системе государственной власти любого государства различные уровни, звенья, органы, подразделения, обладающие различными статусами и находящиеся в определенном соподчинении по отношению друг к другу. Чем выше уровень отправления их функций, тем полномочнее орган.
Степень публичности в деятельности государственно-властных структур оказывается прямо связанной с явлениями иерархии, и оба этих явления вместе проявляют свойство одного из государственных органов (их группы, звена), или уровня власти, быть высшей, верховной властью «в порядке восхождения подчиненных властей»15. Поэтому когда мы говорим о суверенитете и привязываем его к государственной власти, то речь должна идти не о всей ее организации (государственном аппарате, системе органов), а лишь о вершине, высшем носителе (держателе) власти, суверене или, другими словами, о власти верховной16.
Многие дореволюционные российские правоведы в связи с этим проводили различие между верховной и подчиненными (управительными) властями17. Верховная (суверенная) Власть обладает всей полнотой государственной власти. По своему существу она универсальна, т.е. заключает в себе все проявления государственной власти, обладает всем объемом правомочий по непосредственному принятию на себя всякой (любой) государственной функции. Все эти функции восходят ко Власти Верховной, концентрируются в ее руках воедино. Поэтому она выступает источником всякой другой публичной власти в государстве, делегируемой ею нижестоящим подчиненным органам, звеньям и уровням государственного аппарата.
Подчиненные власти, в отличие от Верховной, наделяются строго определенной, точно обозначенной степенью властных функций и полномочий. Они являются п
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.