МЕЖДУНАР^ОДНОЕ^АСЪНОЕтР^АВО
Шумаев В. А., Коровяковский Д. Г., Илюхина С. С.
ТАМОЖЕННЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ ЗАЩИТЫ ЭКОНОМИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья знакомит читателя с основными таможенными инструментами, результатами их действия, способами защиты. выявлены недостатки существующей системы тарифного регулирования и даны рекомендации по её совершенствованию.
Ключевые слова: таможенный тариф, нетарифное регулирование, производитель, импорт, экспорт, конкурентоспособность.
Shumaev V. A., Korovyakovskiy D. G., Ilyukhina S. S.
CUSTOMS INSTRUMENTS OF THE ECONOMY OF THE RUSSIAN FEDERATION PROTECTION
The article acquaints the reader with the main customs tools, results of their action, ways of protection. Shortcomings of the existing system of tariff regulation are revealed and recommendations about its improvement are made. Keywords: customs tariff, non-tariff regulation, producer, import, export, competitiveness.
Эффективно действующий механизм таможенного тарифного и нетарифного регулирования является неотъемлемым условием защиты экономических интересов страны. Проблема совершенствования системы импортного тарифа России в целях повышения эффективности защиты национальных товаропроизводителей1 продолжает оставаться актуальной в условиях рыночной экономики. К тарифным инструментам следует отнести сам таможенный тариф, а также методы определения и контроля таможенной стоимости товаров, страны происхождения товаров, порядок уплаты таможенных платежей и предоставления тарифных льгот. Таможенный тариф Российской Федерации представляет собой свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ и систематизированным в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности2.
Среди основных функций таможенного тарифа особо выделяются протекционистская и фискальная функции. Протекционистская функция связана с защитой национальных товаропроизводителей. Взимание таможенных пошлин с импортных товаров увеличивает стоимость последних при реализации на внутреннем рынке, снижая их конкурентоспо-собность3. Соответственно повышается конкурентоспособность аналогичных товаров, производимых национальной промышленностью и сельским хозяйством. Фискальная функция таможенного тарифа обеспечивает поступление средств в доходную часть бюджета страны. Кроме вышеназванных функций таможенный тариф, влияя на внутренние цены, до определенной степени содействует развитию национального производства и экспорта. Вследствие удорожания импортных товаров за счет таможенных пошлин повышается общий уровень цен на такие товары, одновременно повышается конкурентоспособность национальных товаров на внутренних и внешних рынках. Таможенный тариф в ряде случаев может быть использован для развития экспорта путем односторон-
1 Титова Н. К. Формы участия институтов гражданского общества в правотворческой и правоприменительной деятельности государства // Ученые записки Российской Академии предпринимательства. - 2014. - № 12.
2 Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17) // СПС «КонсультантПлюс», 2015.
3 Титова Н. К. Основные способы (виды) защиты прав человека и
гражданина Российской Федерации // Образование. Наука. Науч-
ные кадры. - 2015. - № 2. - С. 16-20.
него установления низких или нулевых ставок в отношении отдельных товаров, необходимых дня изготовления экспортной продукции. В целях защиты экономических интересов Российской Федерации к ввозимым товарам могут одновременно применяться особые виды пошлин: специальные, антидемпинговые и компенсационные. При перемещении товаров через таможенную границу РФ, и в других случаях, установленных Таможенным кодексом, уплачиваются таможенные платежи. Следует отметить, что государственное регулирование внешнеэкономической деятельности можно осуществлять не только посредством изменения таможенных пошлин, но и варьируя величину других налогов и сборов. Основой для начисления таможенной пошлины, акцизов и таможенных сборов является таможенная стоимость товаров, определяемая в соответствии с Законом РФ «О таможенном тарифе». Не изменяя уровня ставок таможенных платежей, можно за счет изменения правил определения таможенной стоимости значительно увеличить или уменьшить их сумму за счет включения или исключения из налогооблагаемой базы каких-либо дополнительных элементов затрат. К нетарифным средствам4 и мерам государственного регулирования относится запрещение ввоза (вывоза), эмбарго, лицензирование, квотирование, сертификация и другие ограничения на перемещение товаров через таможенную границу РФ.
Осуществление мер тарифной защиты внутреннего рынка не обходится без применения тарифной эскалации, то есть прогрессивного повышения уровня таможенного обложения товаров в зависимости от степени их переработки (уровня передела). Иными словами, чем выше процентный рост ставки ввозной таможенной пошлины по мере продвижения от сырья к готовой продукции, тем выше уровень защиты производителей от внешней конкуренции. Тарифная эскалация выступает стимулирующим фактором ввоза в страну сырья и полуфабрикатов. Таким образом, для обеспечения необходимого уровня защиты интересов национальных производителей при взаимодействии с мировым торговым рынком используется механизм тарифной эскалации5. Один из главных недостатков существующей в настоящее время в России системы тарифов состоит в слабой дифференциации. Так, таможенный тариф РФ представляет собой совокупность всего
4 Галушкин А. А. К вопросу об устойчивом развитии экономики // Вестник Международного института информатизации и государственного управления им. П. А. Столыпина. - 2013. - № 4. - С. 72.
5 Закон РФ от 21 мая 1993 г. № 5003 - 1 «О таможенном тарифе» // СПС «КонсультантПлюс», 2015.
Евразийский юридический журнал
№ 8 (87) 2015
шести уровней адвалорных и десяти уровней комбинированных и специфических тарифов. В развитых же странах степень дифференциации ставок на несколько порядков выше. Существенным недостатком отечественной тарифной системы является недостаточно высокая степень их эскалации (повышение ставок в зависимости от степени переработки ввозимой продукции), ограничивающая возможности более действенной защиты отечественных производителей готовой продукции.
В структуре российских тарифов доминируют адвалорные пошлины, на которые приходится до 85% общего числа применяемых в России импортных тарифов, в то время как на долю комбинированных и специфических тарифов - примерно 15%. При этом соотношение между специфическими и комбинированными ставками составляет в России 1:7, в то время как в промышленно развитых странах оно составляет 1:1,5-1:2. Исходя из мирового опыта и отечественной практики, представляется целесообразным более активно использовать комбинированные и специфические тарифы. Создание единой автоматизированной системы сбора, хранения и обработки информации позволит в режиме реального времени отслеживать всю цепочку поставки товара и совместно с другими контрольными органами принимать своевременные, оперативные решения. Необходимо совершенствование таможенных процедур, резкое сокращение времени на их прохождение, возврат НДС отечественным производителям, импортирующим оборудование. Задачи государственной внешнеторговой политики, воплощаемой в системе импортных тарифов, состоят не столько в том, чтобы пополнять казну, сколько в том, чтобы эффективно содействовать национальному инновационному развитию, разумно защищать интересы отечественных производителей. В России установление и корректировка таможенных пошлин является функцией правительства. Учитывая то, что таможенные пошлины являются разновидностью налогов, их базисные ставки должна бы утверждать законодательная власть по представлению правительства, оставляя ему определенные возможности для изменения этих ставок. Подобный механизм действует в США и в некоторых других государствах6. Этот опыт целесообразно использовать в России. В системе таможенных отношений ещё имеют место криминальная, коррупционная и теневая составляющие. Распространение получили так называемые «серые» схемы оформления таможенных документов («растаможивания»), полное или частичное освобождение от таможенных платежей и налогов, незаконное применение системы преференций в отношении различных промышленных, финансовых, торговых и иных корпоративных групп. Ликвидация «серых» схем и других злоупотреблений в таможенной сфере позволила бы не только оздоровить моральный климат хозяйствования в стране, но и обеспечить весьма существенные дополнительные доходы бюджета7. Следует отметить, что в стране проводится работа по формированию эффективной тарифной системы, ориентированной на решение задач модернизации, структурной перестройки и роста конкурентоспособности российской экономики. За рубежом имеется положительный опыт таможенного регулирования, кото-
6 Грудцына Л. Ю., Галушкин А. А. Развитие гражданского общества в аспекте конвергенции частного и публичного права // Право и управление. XXI век. - 2014. - № 2. - С. 20-27.
7 Захаров Д. Е., Ранюк В. В., Шумаев В. А. Инструменты регулирования товарных потоков на внешних и внутреннем рынках / Д. Е. Захаров, В. В. Ранюк, В. А. Шумаев // Ресурсы, Информация, Снабжение, Конкуренция (РИСК). - 2010. - № 2. - С. 124-127.
рый рекомендуется использовать в российской практике. Дальнейшее совершенствование таможенного регулирования экономики России целесообразно провести в следующих направлениях. Методы таможенно-тарифной защиты отраслей должны применяться в тесной увязке с методами нетарифной защиты. В частности, в отраслях должны быть разработаны долгосрочные программы перехода на современные технические и экологические стандарты, как это делается за рубежом. Кроме того, таможенно-тарифная политика в отраслях должна разрабатываться с учетом возможности применения ответных мер, в частности, компенсационных и антидемпинговых.
Требуется установление более действенной защиты от импорта не
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.