РАЗМЫШЛЯЯ О ПРОЧИТАННОМ
А.А.Лавут
Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана в свете латиноамериканского опыта региональной интеграции
Г.И.Чуфрин. Очерки евразийской интеграции. Москва, Изд-во «Весь мир», 2013, 128 с.
Материал посвящен анализу и общей оценке нового издания, в котором рассматривается опыт формирования Таможенного союза трех государств, Единого экономического пространства и перспектив создания Евразийского экономического союза с точки зрения опыта таможенных союзов в Латинской Америке.
Ключевые слова: интеграция, таможенный союз, единое экономическое пространство.
Экономическая интеграция — относительно новый процесс в истории человечества, насчитывающий немногим более полувека. Быстро развиваясь, она превратилась в одну из основ современного миропорядка. В настоящее время, когда во всем мире чрезвычайно усилилась конкуренция за рынки сбыта, за привлечение капиталов и новых технологий, когда резко возросла роль крупных экономических блоков, почти не осталось государств, которые не
входят в различные интеграционные объединения. Даже страны-гиганты, такие, как США, Китай, Бразилия, стремятся укрепить свои позиции в мировой экономике, участвуя в международных экономических союзах. Большое число новых союзов возникает в развивающихся странах всех континентов, они вырабатывают новые подходы, тенденции, открывают новые сферы действия интеграционных процессов, существенно обогащая практику и давая материал для обновления
Анна Абрамовна Лавут — кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник ИЛА РАН (lavut@yandex.ru).
I II ЧУФРИН
Очерки евразийской интеграции
теории интеграции, которая остается в значительной мере европоцентричной.
Наука, исследователи с трудом успевают изучать, осмысливать динамичные интеграционные процессы в мире, породившие обширную литературу по этому вопросу, в том числе и в нашей стране. В России в самые последние годы тема интеграции приобрела особое значение в связи с созданием Евразийского экономического сообщества в 2000 г. и Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана (ТС) в 2010 г. Этим объединениям на постсоветском пространстве посвящено множество статей, но очень мало монографических исследований, дающих комплексное представление о сущности, характере, значении, направлениях развития новых союзов. Поэтому недавно вышедшая в свет книга чл.-корр. РАН Г.И.Чуфрина (ИМЭМО) «Очерки евразийской интеграции» представляет большой интерес для специалистов по проблемам интеграции, международных отношений, российской экономики, а также для широкого круга читателей, для которых
рассматриваемые явления могут иметь практическое значение. Исследователям в области латиноамериканистики материалы и выводы книги дают возможность сравнить интеграционные процессы в Латино-Карибской Америке и на постсоветском пространстве, что позволяет лучше понять специфику, характер, реальные достижения и слабости латиноамериканской региональной интеграции.
Книга компактна по объему, в то же время она отличается глубиной и широтой анализа, охватывающего ключевые вопросы темы, структурной четкостью, взвешенностью выводов. Исследование опирается на богатый фактический и статистический материал, официальные правительственные документы, обширный круг научных и газетных статей. Проведенный анализ формирования ТС трех государств, Единого экономического пространства и перспектив создания Евразийского экономического союза охватывает целый ряд факторов — политических, экономических, институциональных. Он позволяет выявить причины активизации интеграционных процессов на постсоветском пространстве в последние годы, многие проблемы и трудности их развития, а также сделать выводы относительно их перспектив.
В весьма содержательном, неформальном и интересно написанном введении к работе автор рассматривает главным образом причины оживления попыток интеграции бывших советских республик в последнем десятилетии после их неудачи в 90-х годах. Он справедливо указывает на такие факторы, как потребность ряда государств СНГ укреплять межгосударственное экономическое сотрудничество в условиях нестабильности в мировой экономике после мирового кризиса 2008—2009 гг., ухудшение международной финансовой ситуации вследствие кризиса еврозоны, а также обеспокоенность стран Цен-
тральной Азии в связи с усилением позиции Китая в их экономиках, представляющих определенную угрозу их суверенитету. Кроме того, отмечается необходимость проведения согласованной политики по вопросам трудовой миграции, проблемам контроля над водными ресурсами, борьбы с ухудшением состояния окружающей среды.
К указанным факторам, как представляется, можно было бы добавить очень существенное укрепление политической стабильности и экономической мощи России, что повысило ее привлекательность как политического и экономического партнера и естественного лидера постсоветской интеграции. Этот момент — наличие сильного лидера — чрезвычайно важен для любой интеграционной инициативы, он во многом определяет ее успешность и перспективность, поэтому необходимо четко осознавать, что сильная Россия — ключевое условие для реализации планов создания Евразийского экономического союза в настоящем и в будущем.
Основной текст монографии состоит из трех глав. Первая посвящена созданию ТС России, Казахстана и Белоруссии, решение о котором было принято главами этих государств в 2006 г. В 2007 г. был одобрен План действий по созданию ТС и подписан пакет соглашений, положенных в основу договорно-правовой базы ТС, который начал функционировать с 1 января 2010 г. Автор обстоятельно рассматривает достижения ТС в 2010—2012 гг. Это — в первую очередь полная отмена таможенных барьеров во взаимной торговле трех стран и создание единой таможенной территории, введение единого внешнего таможенного тарифа, разработка единых правил определения происхождения товаров, единых мер нетарифного регулирования в отношении третьих стран, специальных защитных антидемпинговых и компенсационных мер. Взаимный товарооборот стран-членов в
2010 г. вырос на 32,7%, в 2011 г. — еще на 35%, достигнув 122,6 млрд долл.
Сравнивая указанные результаты первых трех лет функционирования ТС с опытом создания таможенных союзов в других регионах мира, в частности, в латиноамериканском регионе, следует признать, что темпы их достижения весьма впечатляющие. Создание действующего ТС — очень сложная задача, требующая от его членов частичного отказа от суверенитета, прежде всего в области внешнеторговой и таможенной политики, согласования с другими членами союза, имеющих иногда противоположные интересы, политики в области налогов, конкуренции и т.д. Одно только введение единого таможенного тарифа (ЕТТ) в отношении третьих стран сопряжено, как правило, с серьезными противоречиями между членами ТС. Ведь каждая экономика имеет свою специфическую структуру, и национальные тарифы построены в соответствии с интересами существующих отраслей, поэтому замена их на общие тарифы — трудный и болезненный процесс. В настоящее время в мире насчитывается полтора десятка объединений, называющихся таможенными союзами, но в действительности почти все они, естественно, кроме ЕС, являются незавершенными и несовершенными ТС. Хотя многие из них функционируют не одно десятилетие, в них по-прежнему существуют как тарифные, так и нетарифные барьеры, единый внешний тариф действует с очень большими исключениями, сохраняются внутренние таможенные границы, отсутствует единая таможенная территория. ТС считается окончательно сформированным, когда создана единая таможенная территория, все национальные тарифы в торговле с третьими странами заменены на ЕТТ. В этом смысле ТС России, Казахстана и Белоруссии также еще не сформирован.
В латиноамериканском регионе четыре интеграционных объединения но-
тифицированы в ГАТТ/ВТО как таможенные союзы — Андское сообщество наций (Comunidad Andiba de Naciones, CAN), Карибское сообщество (Caribean Community, Caricom), Общий рынок стран Южного конуса (Mercado Común del Sur, Mercosur) и Центральноамериканский общий рынок (Mercado Común Centroamericano, MCCA), причем MCCA — с 1961 г., остальные — с начала 90-х годов. Из них в настоящее время функционируют только Mercosur и Caricom. В последнем ЕТТ охватывает узкий круг товаров, и только часть из 15 стран-членов, к тому же в 2011 г. список исключений из режима ЕТТ значительно расширен сроком на два года в целях снижения уровня внутренних цен. В MCCA после многолетних усилий по совершенствованию и сближению таможенных норм и процедур в 2009 г. был подписан Протокол о создании ТС, который до сих пор еще не вступил в силу из-за длительного процесса его ратификации странами-членами. В CAN в процессе формирования ТС в 1994—2007 гг. выявились глубокие противоречия между странами, практиковалась множественность тарифных режимов в отношении третьих стран, а в разгар кризиса 2008—2009 гг. было принято решение заморозить планы создания ТС.
Что касается Mercosur, крупнейшего торгово-экономического блока в латиноамериканском регионе, то там остаются незавершенными не только ТС, но и зона свободной торговли. По-прежнему сохраняются отраслевые ограничения, касающиеся автомобильной и сахарной промышленности, периодически то одна, то другая страна вводит нетарифные барьеры. Незавершенность ТС и ЗСТ Mercosur состоит также в отсутствии общей торговой политики, единых норм защиты торговли, антидемпинговых и компенсационных мер, каждая страна сохраняет автономию в их применении. До сих пор в Mercosur отсутствует единое таможенное про-
странство, практикуется двойное таможенное обложение при перемещении импортных товаров из одной страны объединения в другую. Это связано с противоречиями между государствами по поводу распределения таможенных доходов. Трудности Mercosur вызваны также разногласиями по вопросам дисбалансов во взаимной торговле, размеров ЕТТ, недовольством малых стран блока итогами интеграции, почти все преимущества которой достаются Бразилии и Аргентине. Члены объединения часто прибегают к односторонним модификациям ЕТТ для защиты или поощрения внутреннего
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.