Ахметдинова А.Р.
ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ АНТИАЛКОГОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ПЕРВЫЕ ДЕСЯТИЛЕТИЯ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ
Автором рассматриваются мероприятия, проводимые Советской властью по развитию антиалкогольной политики в 20-50-е годы.
Ключевые слова: алкоголь, самогон, алкогольная монополия, борьба с алкоголизмом.
Akhmetdinova A.R.
TENDENCIES OF DEVELOPMENT OF THE ANTIALCOHOLIC LEGISLATION IN THE FIRST DECADES OF THE SOVIET POWER
Annotation: In the article the author consideres actions conducted by Soviet power on development of antialcohol policy in 20-50-e years.
Keywords: alcohol, home-brew, alcoholic monopoly, fight with alcoholism.
Ахметдинова А.Р.
Отражением антиалкогольной политики первых десятилетий советской власти является законодательство того времени. Расширение производства спиртных напитков потребовало создания государственного органа, управляющего этой деятельностью. Поэтому 5 января 1922 года М.Калинин подписал декрет ВЦИК «Положение об управлении государственными виноградарством и виноделием». Из декрета видно, что «для осуществления всех мероприятий по ведению государственного виноградно-винодельческого хозяйства и для организации государственного виноделия, а также для переработки продуктов такового и сбыта вин, учреждается при Народном Комиссариате Земледелия РСФСР Правление Государственного Виноградарства и Виноделия Федерации (Винделправление)».1
Декреты ВЦИК и СНК разрешали:
- от 3 февраля 1922 года - продажу пива крепостью не более 6°;2
- от 20 апреля 1922 года - продажу плодово-ягодных и изюмных вин не свыше 14°, а виноградных вин с содержанием алкоголя - не более 20° в полном объеме на всей территории РСФСР и во всех союзных с ней советских республиках;3
- от 7 декабря 1922 года - производство коньяка крепостью от 40 до 60°.4 При этом указывалось, что коньяк отпускался только в распоряжение Наркомздрава для лечебных целей и на сдабривание виноградных вин. Одновременно Наркомздраву разрешалось отпускать для лечебных целей из имевшихся запасов водочные изделия. Действие декрета распространялось на территорию РСФСР и на все союзные с ней советские республики.
1 Положение об управлении государственными виноградарством и виноделием. 5 января 1922 г. // Научно-вспомогательный хронологический библиографический обзор законов, распоряжений и постановлений правительства РСФСР о производстве и реализации алкоголя, о мерах борьбы против пьянства и алкоголизма, об утверждении трезвого образа жизни (1917-1988 гг.). - Часть вторая / Сост.: А.Н.Якушев, В.А.Ласточкин. - М.: НИИ общих проблем воспитания АПН СССР и др. - М., 1989. - С. 43.
2 Об акцизе с пива, кваса и фруктовых и искусственных минеральных вод.
3 февраля 1922 г. // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства. - 1922. - № 16. - Ст. 157.
3 О распространении на всю территорию РСФСР и на все союзные с ней Советские Республики декретов о продаже вин. 20 апреля 1922 г. // Собрание узаконений и распоряжений РКП. - 1922. - № 30. - Ст. 351.
4 Гаплыков А.В. К истории развития законодательства о борьбе с алкоголизмом в СССР // Советское государство и право. - 1989. - № 2. - С. 118; Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства. - 1922. - № 80. - Ст. 1024.
Декретом ВЦИК и СНК 27 июля 1922 года предусматривалась организация Государственного виноградарства и виноделия в РСФСР и союзных советских республиках.5
26 мая 1922 года было принято постановление ВЦИК «О введении в действие Уголовного кодекса РСФСР». Статья 17 общей части Уголовного кодекса указывала на то, что лица, совершившие преступление в состоянии опьянения, подлежат наказанию.6 Так, ст. 140 за «приготовление с целью сбыта вин, водок и вообще спиртных напитков и спиртосодержащих веществ без надлежащего разрешения или свыше установленной законом крепости, а равно незаконное хранение с целью сбыта таких напитков и веществ»7 предусматривала наказание в виде принудительных работ на срок до одного года с конфискацией части имущества. Однако практика применения этой статьи вскоре показала, что отсутствие дифференциации предусмотренного ею наказания в зависимости от того, идет ли речь о единичных случаях сбыта самогона или же имеет место промысел, является ошибкой и не отвечает требованию классового подхода к борьбе с самогоноварением. В связи с этим была предпринята попытка законодательным путем смягчить меру уголовной ответственности в отношении тех рабочих и крестьян, которые совершили эти преступления в силу безграмотности и невежества. В соответствии с декретом ВЦИК от 18 июня 1923 года эта категория осужденных за самогоноварение подлежала условно-досрочному освобождению после отбытия за изготовление самогона не менее 2-х месяцев, а за сбыт самогона - не менее 4-х месяцев лишения свободы.8 В дальнейшем также наблюдалась либерализация уголовного наказания в отношении рабочих и крестьян, не преследовавших цели извлечения выгоды из незаконного производства и продажи самогона.9
5 Об организации Государственного виноградарства и виноделия в РСФСР и союзных Советских Республиках. 27 июля 1922 г. // Собрание узаконений и распоряжений РКП. - 1922. - № 47. - Ст. 597.
6 О введении в действие Уголовного кодекса РСФСР. 26 мая 1922 г. // Хрестоматия по истории отечественного государства и права. 1917-1991 гг. - М., 1977. - С. 75; СУ РСФСР. - 1922. - № 15. - Ст. 153.
7 О введении в действие Уголовного кодекса РСФСР. 26 мая 1922 г. - С. 96; СУ РСФСР. - 1922. - № 15. - Ст. 153.
8 Петрова Ф.Н. Антиалкогольная политика в России: история и современность. - СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1996. - С. 58.
9 Об изменении статей 140, 140а и 140б Уголовного кодекса. 9 января
1924 г. // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского
Правительства. - 1924. - № 8. - Ст. 50.
Ахметдинова А.Р.
Параллельно с распространением производства и продажи алкогольных напитков законодательно оформлялись меры, направленные на пресечение незаконного производства, хранения и сбыта спиртных напитков и спиртосодержащих веществ. В этой связи 20 декабря 1922 года был принят декрет СНК.10
Постановлением ЦИК и СНК СССР от 3 декабря 1924 года на территории РСФСР и других союзных республик были разрешены производство и продажа наливок, настоек и этилового спирта крепостью не свыше 30°.11 Все большее внимание Советское правительство стало уделять выявлению лиц, занятых незаконным производством, провозом и продажей спиртных напитков. В этой связи 3 апреля 1925 года подписано постановление СНК СССР «О провозе спирта и спиртных напитков по путям сообщения и премировании прямых и косвенных задержателей незаконно провозимого спирта и спиртных напитков».12
Заключительным этапом законодательного оформления государственной монополии на производство, хранение, провоз и продажу всех видов алкогольных изделий явилось «Положение о производстве спирта и спиртных напитков и торговле ими», утвержденное 28 августа 1925 года ЦИК и СНК СССР, подписанное председателем ЦИК СССР А.Червяковым и председателем СНК СССР А.Рыковым.
В ЦК РКП(б) вопрос о введении торговли водкой обсуждался в октябре 1924 года, о чем свидетельствует письмо И.В.Сталина, написанное Шинкевичу 20 марта 1927 года.13 В нем И.В.Сталин обосновывал необходимость продажи водки крайней нуждой в денежных ресурсах, требовавшихся на развитие промышленности, и отказом от займов иностранного капитала на кабальных условиях.
После введения водочной монополии активизировалась законотворческая деятельность по развитию антиалкогольного законодательства в СССР и в РСФСР. С 1926 по 1930 год в СССР приняли лишь один антиалкогольный закон «О мерах к усилению борьбы с самогоноварением»,14 в РСФСР - 10, такие как «О ближайших мероприятиях в области лечебно-предупредительной и культурно-просветительной работы по борьбе с алкоголизмом»,15 «Уголовный Кодекс РСФСР редакции 1926 г.»,16 «Об оказании гражданам содействия милиции при задержании пьяных и хулиганов»,17 «Об отмене премирования за раскрытие незаконного приготовления, хранения и
10 О распространении штрафных сумм, взыскиваемых в судебном и административном порядке за незаконное приготовление, хранение и сбыт спиртных напитков и спиртосодержащих веществ. 20 декабря 1922 г. // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства. - 1923. - № 1.- Ст. 7.
11 Петрова Ф.Н. Указ. соч.
12 О провозе спирта и спиртных напитков по путям сообщения и премировании прямых и косвенных задержателей незаконно провозимого спирта и спиртных напитков. 3 апреля 1925 г. // Собрание законов и распоряжений Рабоче-крестьянского Правительства СССР. - 1925. - № 25. - Ст. 172.
13 Сталин И.В. Соч. - Т. 9. - С. 191-192.
14 О мерах к усилению борьбы с самогоноварением. 27 декабря 1927 г. // Собрание законов и распоряжений Рабоче-крестьянского Правительства СССР. - 1928. - № 2. - Ст. 14.
15 О ближайших мероприятиях в области лечебно-предупредительной и культурно-просветительной работы по борьбе с алкоголизмом. 11 сентября 1926 г. // Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-крестьянского Правительства РСФСР. - 1926. - № 57. - Ст. 447.
16 Уголовный кодекс РСФСР редакции 1926 г. 22 ноября 1926 г. // Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-крестьянского Правительства РСФСР. -1926. - № 80. - Ст. 600.
17 Об оказании гражданам содействия милиции при задержании пьяных и хулиганов. 8 декабря 1926 г. // Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-крестьянского Правительства РСФСР. - 1926. - № 89. - Ст. 640.
сбыта спиртных напитков и спиртосодержащих веществ»,18 «О мерах ограничения продажи спиртных напитков»,19 «Об организации местных специализированных комиссий по вопросам алкоголизма»,20 «О запрещении ввоза и продажи спиртных напитков в некоторых местностях северных окраин»,21 «О воспрещении розыгрыша в лотереях спиртных напитков»,22 «О мерах ограничения торговли спиртными напитками»,23 «О мерах борьбы с шинкарством».24
В новой редакции Уголовного кодекса РСФСР, вступившего в силу с 1 января 1926 года, производство спиртного для домашних нужд, хотя
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.