- ^иссе^^ационные исследования -
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ
В современных условиях все большую значимость в общей системе правоохранительной деятельности, в том числе и при раскрытии преступлений, приобретает аналитическая работа. При этом аналитическую деятельность, осуществляемую правоохранительными органами, в частности органами внутренних дел (ОВД), следует разделять на аналитическую работу штабных подразделений и аналитическую работу в сфере оперативно-розыскной деятельности (ОРД). Об одной из форм последней и пойдет речь.
В теории аналитической работы в сфере ОРД на данный момент принято выщелять четыре формы:
— оперативно-розыскная идентификация;
— оперативно-розыскная диагностика;
— аналитический поиск;
— оперативно-розыскное прогнозирование (ОРП).
Прогностическому направлению аналитической деятельности посвятили свои работы A.C. Овчинский, С.С. Овчинский, А.Г. Обложко, Г.К. Синилов, А.Я. Минин, В.П. Кувалдин, E.H. Яковец и ряд других авторов. Вместе с тем на сегодняшний день данная форма аналитической работы остается изученной в гораздо меньшей степени, чем ее идентификационная или диагностическая составляющие, а также такая форма аналитической работы, как аналитический поиск. Как следствие слабой теоретической проработки, указанное направление аналитической деятельности в сфере ОРД органов внутренних дел слабо развито и на практике.
В качестве основный проблем ОРП в теоретическом аспекте необходимо выделить следующие:
— отсутствие единого и четкого определения ОРП, позволяющего отграничить его от криминалистического и криминологического прогнозирования, а также от смежных форм аналитической работы в сфере ОРД;
— практически отсутствует классификация оперативно-розыскного прогнозирования;
— не систематизирована наработанная методика ОРП.
Приведенный перечень теоретических проблем, касающихся ОРП, не является исчерпывающим, так как на данный момент четко не сформулированы цели, задачи, назначение, функции, принципы ОРП, а также не исследованы исторические аспекты и этапы его становления и развития.
На взгляд автора, самой актуальной и наиболее важной теоретической проблемой в данной области является отсутствие четко сформулированного определения ОРП.
Первым попытался сформулировать сущность оперативно-розыскного прогнозирования С.С. Овчинский. По его мнению, ОРП — «не что иное, как получение информации о явлениях, которые не существуют в мо-
мент, когда делается прогноз. Происходит устранение неопределенности, причем это устранение качественно отличается от подобного процесса, характерного для познания прошлого и настоящего. И прошлое и настоящее имеют свойство отражаться в сознании людей в виде материальных следов или идеальных моделей, в которых многие элементы непосредственно воспринимаются человеком. Будущее же не может быть воспринято по законам отражения и передачи отражаемой информации. Оно представляется как мысленная логическая модель вероятного развития какого-либо процесса или возникновения какого-либо явления»1.
Одно из последних определений ОРП звучит следующим образом: «Оперативно-розыскное прогнозирование — это важнейший элемент тактического мышления, информационно-логический процесс, предшествующий принятию тактических решений, влияющий на их содержание и выбор средств и методов реализации в оперативно-розыскных действиях (мероприятиях, операциях)»2.
Учитывая тот факт, что теоретические положения ОРП в настоящее время развиты недостаточно, по нашему мнению, необходимо заимствовать терминологию из криминалистики, криминологии, информатики и ряда других наук и адаптировать ее применительно к теории ОРД.
В связи с этим в результате анализа положений указанных выше наук3 и имеющихся теоретических разработок по данной тематике в сфере ОРД4 нами было сформулировано определение, которое, безусловно, не претендует на то, чтобы быть истиной в последней инстанции и, очевидно, тоже нуждается в корректировке и дополнении. Однако на данный момент, на наш взгляд, оно достаточно полно отражает сущность ОРП.
Оперативно-розыскное прогнозирование — это информационно-логический процесс, заключающийся в систематическом сборе и анализе информации о состоянии оперативной обстановки в целом или ее отдельных элементов на основе научных методов и процедур для последующего определения вариантов ее возможного развития в будущем и осуществляемый в целях способ-
Виссе^ационнме исследования
ствования принятию конкретных мер сотрудниками правоохранительных органов по решению задач ОРД. Результатом ОРП является оперативно-розыскной прогноз (итоговый документ).
Следует также отметить, что приведенное выше определение рассматривает оперативно-розыскное прогнозирование лишь как вид деятельности сотрудников правоохранительных органов. По нашему мнению, ОРП было бы логично рассматривать еще, как минимум, в двух аспектах. Во-первых, как частную теорию в рамках аналитической работы в сфере ОРД, которую, на наш взгляд, было бы целесообразно назвать оперативно-розыскной прогностикой. Во-вторых, как элемент учебной дисциплины «ОРД», о чем свидетельствует тот факт, что ОРП изучается в рамках данного курса.
Говоря о классификации ОРП, следует отметить, что ее составление не является самоцелью. Наиболее емко значение классификации прогнозирования выразила в своих работах по криминологическому прогнозированию профессор А.И. Долгова. По ее мнению, функциональное значение классификации «состоит в том, чтобы ознакомить предполагаемого субъекта прогнозирования с начальными компонентами методики прогнозирования. В этом смысле она стимулирует процесс введения в проблему. Дифференциация прогнозов содержит элементы обучения сама в себе, показывает возможности аналитического подхода. И наконец, классификация обладает определенным организующим эффектом, поскольку она предполагает выбор вида прогнозирования независимо от того, какие цели (сугубо теоретические или прикладные) ставит перед собой заинтересованное лицо». Представляется, что обоснование значения классификации криминологического прогнозирования вполне применимо для ОРП.
В настоящее время в работах, посвященных ОРП, содержится несколько вариантов его классификации. Так, в работе Е.Н. Яковца5 ОРП, по примеру деятельности западных спецслужб, подразделяется на стратегическое и тактическое.
В свою очередь С.С. Овчинский6, рассматривая оперативно-тактическое прогнозирование, выделяет следующие его виды:
— прогнозирование вероятного поведения членов организованных преступных формирований;
— прогнозирование вероятной ситуации, которая может сложиться в период оперативной проверки;
— прогнозирование поведения негласных сотрудников в определенных условиях при выполнении заданий, данных оперативными работниками;
— прогнозирование индивидуального преступного поведения.
Представляется, что имеющаяся на данный момент классификация ОРП недостаточно разработана и нуждается в систематизации и дальнейшем развитии. В связи с этим представляется целесообразным в даль-
нейшем проанализировать и адаптировать к положениям теории ОРД классификации прогнозирования, разработанные в рамках криминологии и криминалистики, а также в иных науках, затрагивающих данную проблематику.
Не меньшей проблемой является систематизация методов ОРП. В соответствии с общепринятой терминологией метод прогнозирования — это способ исследования его объекта, направленный на разработку прогнозов.
Проблеме методов ОРП посвятили свои работы многие ученые. Так, Е.Н. Яковец выделял среди методов: метод Дельфи (метод коллективной экспертной оценки), метод коллективной генерации идей (мозговая атака), метод составления сценариев (метод Л. Жерардена), метод прогнозирования с помощью экономических моделей, метод блок-схемы последовательности выполнения задач (метод Г. Линста-уна), метод экстраполяции. С.С. Овчинский в своих работах полагал, что ОРП должно осуществляться по средствам: предвидения наступления каких-либо событий на основе простой повторяемости тех или иных явлений, предвидения по аналогии, предвидения на основе специфики объекта.
Вместе с тем представляется, что разработанные различными учеными методы ОРП также нуждаются в систематизации, развитии и дальнейшей апробации. При этом не следует забывать и об опыте, наработанном в рамках криминологического и криминалистического прогнозирования.
Подводя итог освещению общетеоретических проблем оперативно-розыскного прогнозирования, следует повторить сказанное выше — данный перечень проблем не является исчерпывающим и нуждается в дальнейшем анализе и дополнении.
В.В. АГЕЕВ
1 Овчинский С.С. Оперативно-розыскная информация / Под ред. A.C. Овчинского и B.C. Овчинского. М., 2000. С. 285.
2 Теория оперативно-розыскной деятельности / Под ред. К.К. Горяинова, B.C. Овчинского, Г.К. Синилова. М., 2006. С. 734.
3 См.: Горшенин Л.Г. Основы теории криминалистического прогнозирования: Монография. М., 1993; Криминология / Под ред. А.И. Долговой. М., 2002.
4 См.: Основы оперативно-розыскной деятельности / Под ред. С.В. Степашина. Спб., 1999; Овчинский С.С. Указ. соч.
5 Яковец Е.Н. Проблемы аналитической работы в оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. М., 2005. С. 127.
6 Овчинский С.С. Указ. соч. С. 284—285.
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.