научная статья по теме ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФУНКЦИЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФУНКЦИЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА»

тттттшттшттттттмшмй

Габитов Р. Х.

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФУНКЦИЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

В данной статье рассматриваются теоретико-методологические аспекты функций экологического права. Автор исходит из того, что в современных условиях по мере осложнения проблем экологического характера усиливается необходимость исследования и научного осмысления специфики воздействия права на решение вопросов, имеющих непосредственное отношение к экологии. При этом в статье подчеркивается неразрывная связь и обусловленность функций экологического права с экологической функцией государства.

Ключевые слова: теория государства и права, функции государства, функции права, предмет и метод правового регулирования, функции экологического права.

Gabitov R. Kh.

THEORETICAL AND METHODOLOGICAL ASPECTS OF ENVIRONMENTAL LAW FUNCTIONS

This article discusses the theoretical and methodological aspects of the functions of environmental law. The author proceeds from the fact that in modern conditions, as far as environmental concerns complicate, the need for research and scientific understanding of the specifics of the impact of law on issues of direct relevance to the environment intensified. In this case, the article highlights the inextricable links and conditioning functions of environmental law with the environmental function of the state.

Keywords: theory of state and law, state functions, functions of law, subject and method of legal regulation, the functions of environmental law.

Габитов P. X.

Теоретические проблемы, связанные с функциональными особенностями экологического права, в современных условиях приобретают особую актуальность. Катастрофическое ухудшение экологической ситуации в стране требует не только принципиально иного подхода к решению проблем охраны окружающей среды, но и выдвигает необходимость дальнейшего исследования теоретико-методологических основ функций экологического права.

Несомненно, функции права продиктованы сущностными особенностями права, его социальным назначением и теми задачами, которые право выполняет в обществе. В качестве сложившейся на протяжении всей жизни общества и обеспеченной силой государственного принуждения системы право оказывает специфическое воздействие на общественные отношения во всех сферах деятельности людей. Как правило, основные направления воздействия права на общественные отношения обусловливаются той ролью, которую право играет в государстве, выражают сущность и назначение права в обществе, зависят от сложившегося уровня политического, экономического, социального и духовного развития общества в целом. Это, прежде всего, регулятивная и охранительная функции.

В исследованиях современных теоретиков права функция права рассматривается как «проявление специфических свойств права. В функциях аккумулируются такие признаки права, которые вытекают из его качественной самостоятельности, а не вообще любые признаки, свойственные не только праву, но и другим частям механизма социального регулирования»1. На этом основании о качественной самостоятельности можно говорить и в отношении экологического права как одной из важнейших отраслей российского права, потому что «отраслевая функция права может конкретизировать основную в большей или меньшей степени. Это зависит, во-первых, от характера основной функции и, во-вторых, от назначения отрасли права»2. В то же время, в соответствии с общим мнением, сложившимся в теории государства и права, отрасль права представляет собой совокупность норм, регули-

1 Радько Т. Н. Теория функций права: монография. — М.: Проспект, 2015.- С. 71.

2 Там же. — С. 125.

рующих однородные общественные отношения присущим ей методом правового регулирования. Таким образом, основным критерием подразделения системы российского права на отрасли служат предмет и метод правового регулирования.

Поэтому авторы учебника по экологическому праву и подчеркивают, что «целью экологического права является конструирование такой модели поведения людей, при которой будут обеспечены надлежащее качество и эффективное использование природных объектов и окружающей среды в целом как основы жизни общества и условие его дальнейшего развития»3. Однако эти же авторы подчеркивают, что «на практике экологическое право выступает как система ограничений, касающаяся главным образом экономической деятельности по эксплуатации природных ресурсов и разнообразных воздействий на природу»4.

По нашему мнению, функция экологического права — это специфическое воздействие права на решение современных проблем экологического характера, обеспеченная в необходимых случаях принудительной силой государства.

Примечательно, что и научное сообщество, и общественное мнение при обсуждении причин обострения экологических проблем в подавляющем большинстве случаев склонны кивать в сторону государства. Одновременно в современной юридической науке принято считать, что «экологическая функция государства включает в свое содержание деятельность по распоряжению в интересах общества природными ресурсами, находящимися в собственности государства, а также деятельность, направленную на обеспечение рационального природных ресурсов с целью предупреждения их истощения, на охрану окружающей среды от деградации ее состояния, соблюдение, охрану и защиту экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц»5. При этом учитывается, что «по степени эффективности реализации этой

3 Экологическое право: Учебник / Т. С. Бакунина, Г. Е. Быстров, Г. В. Выпханова [и др.]; отв. ред. Г. Е. Быстров, Н. Г. Жаворонкова, И. О. Краснова. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. — С. 26.

4 Там же.

5 Бринчук М. М. Экологическое право: Учебник. — 2-е изд., перераб.

и доп. — М.: Юристъ, 2003. — С. 44-45.

Евразийский юридический журнал

№ 2 (81) 2015

функции можно судить об истинном отношении государства к обеспечению рационального природопользования, охране окружающей среды, человеку»6.

Ситуация при этом усложняется тем, что это одновременно и соответствует, и не соответствует истине, ибо государству без поддержки всего общества не просто сложно, но и невозможно решить все проблемы, связанные с современным состоянием экологии.

Тем не менее трудно не соглашаться с теми, кто исходит из того, что, в первую очередь, именно государство должно заниматься решением экологических проблем. Бесспорно, государство как организация политической власти является самым могущественным институтом общества, способным решать все животрепещущие вопросы, в том числе и те, которые имеют отношение к здоровью и продолжительности жизни людей. Но одновременно правы и те, кто определенную долю ответственности отводит и современному обществу.

На наш взгляд, истина находится посередине, и, говоря о функциях экологического права, необходимо учитывать и такую функцию, как экологическая функция государства. Это связано с тем, что такие функции, как правоохранение, право-обеспечение, правоприменение, если употребить их в отношении экологических проблем, невозможны без симбиоза права и государства. В настоящее время актуальным становится также и вопрос о формах и методах осуществления экологической функции государства в современных условиях.

Современная теория государства и права определяет функции государства как основные направления его деятельности, выражающие сущность и назначение государства в обществе, определяемые общим уровнем политического, экономического, социального и духовного развития общества в целом. В то же время, как это подчеркивает С. А. Комаров, «функции государства — это направления деятельности, но не сама деятельность. Деятельность по осуществлению функций наполняется конкретно-историческим содержанием, причем в процессе реализации складывается их конкретное соотношение (удельный вес, значимость каждой функции в системе других)»7.

Некоторые исследователи выделяют функции органов государства, подчеркивая то, что «функции государства соотносятся с функциями отдельных государственных органов, как общее с частным. Функции государственных органов в совокупности составляют функции государства как единого целого, системы»8. Авторы учебника по экологическому праву пишут о функциях государственного экологического управления, выделяя такие моменты, как информационная функция; прогнозирование и планирование; нормирование; экологическая экспертиза; распоряжение природными объектами; государственная регистрация прав; экологический контроль; организация экологического воспитания, образования, научных исследований; координационная функция; международное сотрудничество9.

На наш взгляд, все эти моменты, скорее всего, являются основными видами деятельности, а не функциями. Это связано с тем, что такие функции, как правоохранение, правообеспече-ние, правоприменение изначально имеют отношение именно к процессу правового регулирования, что, в свою очередь, предполагает воздействие государства на общественные отношения посредством исключительно норм права. Таким образом,

6 Там же. — С. 45.

7 Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник. — 8-е изд., испр. и доп. — СПб.: Издательство Юридического института, 2012.— С. 119.

8 Рассказов Л. П. Теория государства и права: Учеб. для вузов. — М.: РИОР, 2008. — С. 78.

9 Экологическое право: Учебник / Т. С. Бакунина, Г. Е. Быстров, Г. В. Выпханова [и др.]; отв. ред. Г. Е. Быстров, Н. Г. Жаворонкова, И. О. Краснова. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. — С. 209.

решение современных экологических проблем невозможно без симбиоза функций экологического права и функций государства. Видимо, учитывая данную ситуацию, иногда ученые обозначают экологическую функцию государства природоохранительной, внутренней и относительно устойчивой10. На наш взгляд, правомерно определять данную функцию именно как экологическую, потому что она связана не только с охраной природы, но и с правообеспечением и правоприменением в сфере решения тех проблем, которые связаны с экологией, с естественными правами человека на все то, что связывает его с природой.

При этом необходимо отметить, что ст. 42 Конституции Российской Ф

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком