УДК 342:37.014.1
Теоретико-методологические подходы к изучению образования детей-сирот, детей с ограниченными возможностями здоровья и с девиантным поведением
Т.Н. МАТЮШЕВА, кандидат юридических наук, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Северо-Кавказского филиала Российской академии правосудия
Установлены основные подходы к изучению образования субъектов со специальным правовым статусом через определение права на образование как основы исследуемого статуса, образовательного учреждения как места реализации права на образование.
Ключевые слова: сироты, дети-инвалиды, образование, специальное образование, нормативно-правовая база, образовательно-правовой статус.
Theoretical-methodological approaches to studying of formation of children-orphans, children with the limited possibilities of health and with abnormal behavior in the Russian Federation
Matjusheva T.
In article the basic approaches to studying of formation of subjects with a special legal status through definition of the right to formation as bases of the investigated status, educational institution as places of realization of the right to formation are established.
Keywords: orphans, children-invalids, formation, the vocational education, are standard-legal base, an educational-legal status.
Изучение вопроса об образовании инвалидов (специальном образовании) ранее не объединялось с проблемой исследования образования сирот и девиантов как субъектов, имеющих в характеристике образовательно-правового статуса значительное количество общих элементов.
Установлению подходов к анализу образования детей-сирот, детей с ограниченными возможностями здоровья и с девиантным поведением в Российской Федерации способствует рассмотрение учеными права на образование в советский период.
В литературе советского времени право на образование определялось как «установленное государством в интересах всего народа право на получение бесплатно определенной суммы знаний, умений и навыков, на подготовку и постоянное совершенствование участия граждан в сфере трудовой деятельности, в управлении делами общества и государства, а также коммунистического нравственного и духовного воспитания, которое обеспечивается общественным строем», а конституционное право на образование — как «возможность получения общего среднего образования, среднего специального и высшего образования» [1, с. 6, 9].
По мнению Т.С. Румянцевой, «основанное на нормах объективного права, конституционное право на образование является субъектив-
ным правом граждан, поскольку представляет собой реально существующую, гарантируемую государством на уровне Основного закона фактическую возможность обладать и пользоваться всеми предусмотренными в социалистическом обществе благами в сфере народного образования как для удовлетворения своих личных потребностей, так и в интересах всего общества; этому субъективному праву корреспондируют соответствующие обязанности государственных и общественных органов и учреждений» [2, с. 12].
Право на образование в СССР — это система правовых норм (правовой институт), регулирующих часть отношений в области народного образования, которые связаны с обеспечением гражданам возможности получать образование, право на получение определенной суммы знаний, умений и навыков, на подготовку и постоянное совершенствование участия граждан в сфере трудовой деятельности, в управлении делами общества и государства, а также коммунистического нравственного и духовного воспитания, которое обеспечивается общественным строем, установлено государством в интересах всего народа; право на образование основано на нормах объективного права, является субъективным правом граждан, включает возможность бесплатного получения общего среднего образования, среднего специального и
высшего образования; субъективному праву корреспондированы соответствующие обязанности государственных и общественных органов и учреждений.
Унифицированность образования налагала отпечаток на субъекта права на образование и явилась одной из причин реформирования системы рассматриваемой отрасли. В русле официальной идеологии о равенстве и справедливости в науке проводились исследования правового статуса субъектов сферы образования: И.К. Советовым был изучен правовой статус учащихся школ; А.А. Тарановым исследовались организационно-правовые проблемы управления вузами в союзной республике (по материалам Казахской ССР).
Но на правовое регулирование права на образование субъектов со специальным статусом в Российской Федерации значительное влияние оказывало отношение режима к принципам равенства и справедливости. В системе истоков неравенства субъектов сферы образования в Российской Федерации в настоящее время важное место занимает миф о равенстве субъектов сферы образования как часть идеологии советского периода, который «наряду с другими мифами был важной частью идеологии советского периода в России» [3]. Причем, по справедливому признанию Е.А. Лукашевой, «большевистский режим удерживался не только репрессиями, но и прочно сохранявшейся в обыденном сознании масс верой в осуществление лозунгов равенства и справедливости» [4, с. 125]. Закрепление отдельных принципов, например принципа защиты от дискриминации, носило незавершенный характер. Наибольшее количество противоречий, нарушающих права граждан и прямо ведущих к их дискриминации по признаку пола, социального происхождения, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств, содержали утвержденные Государственным комитетом СССР по народному образованию правила поступления в вузы и средние специальные учебные заведения на 1990 год, где закреплены нормы, нарушающие принцип равенства в получении образования [5].
Н.С. Барабашевой были исследованы статусы студентов и вузов, впервые выделены такие основные компоненты статуса вуза, как цели и задачи; функции; правовые основания организации вуза; права, обязанности и его ответственность; правовой режим управления вузом, структура и функции его администрации [6, с. 16].
Наиболее значителен вклад в разработку статуса субъектов сферы образования Г.А. Дороховой. Она определила правовой статус индивидуального субъекта сферы образования
как представляющий собой «систему взаимосвязанных правовых предписаний, определяющих его положение в данной отрасли в соответствии с выполняемой им социальной ролью» [7, с. 44]. В 70—80-е годы ХХ века ею отмечена низкая эффективность подбора управленческих кадров для системы образования, необходимость «более четко и детально регламентировать порядок реализации права на образование, в частности, разработать правила приема во все учебно-воспитательные учреждения, в том числе в дошкольное учреждение, с указанием порядка распределения мест в них, в так называемые специальные школы» [7, с. 51—69]. Г.А. Дорохова определила причины, способствующие выделению законодательства об образовании во вновь сложившуюся отрасль законодательства: «его предметная и целевая специфика и обособленность в общей системе законодательства». Специфика метода регулирования отношений в сфере образования, по мнению исследователя, отличается тем, что большая часть этих отношений осуществляется не как отношения «власти—подчинения», и вследствие этого автор полагает, что «образовательное право», будучи органически и генетически связано с административным правом, в целом и главном от него отличается, а потому не может быть признано правильным включение образовательного законодательства в качестве «образовательного права» в систему административного права на правах его подотрасли [7, с. 40—41].
Для «консолидации разрозненных нормативных актов, содержащих многовариативное регулирование однородных отношений» [8, с. 18] Г.А. Дороховой была предложена кодификация законодательства об образовании.
С 1985 года советская методология изучения права на образование рассматриваемых субъектов, которая базировалась на партийности и идеологизированности, политизации, классовом подходе к освещению важнейших понятий науки, стала неприменимой.
Новые ориентиры в исследовании государственного регулирования образования субъектов со специальным образовательно-правовым статусом в Российской Федерации были основаны на отношении к человеку, закрепленном в Декларации прав и свобод человека и гражданина 1948 года, Конституции РФ, и связаны с изменением содержания прав субъекта образовательных отношений. Историко-правовой анализ права на образование ребенка с ограниченными возможностями и методов его реализации в Российской Федерации проведено Е.Ю. Шин-каревой [9]. Автор отмечает недостаточность урегулирования отношений в области образования лиц с ограниченными возможностями
здоровья на законодательном уровне, делает вывод об ограниченности их права на образование, о необходимости предоставления дополнительных гарантий в получении образования, перехода от специализации к интеграции.
Изучению реализации права на образование субъектов со специальным статусом способствует анализ видов образовательных учреждений. Некоторые типы учреждений сохранились со значительно измененным статусом, другие, к сожалению, что особенно относится к внешкольным учреждениям, исчезли.
Появились новые виды образовательных учреждений, способствующие реализации права выбора образовательных учреждений, которые в 80-е годы ХХ века рассматривались как неприемлемые в российском образовании, не соответствующие букве и духу официальной идеологии. Образование в данных учреждениях, помимо прочего, осуществляется по учебным планам, содержащим инвариантную и вариативную части, что также способствует реализации права выбора.
В Санитарных правилах устройства, оборудования, содержания и режима специальных общеобразовательных школ-интернатов для детей, имеющих недостатки в физическом или умственном развитии (утв. главным государственным санитарным врачом СССР 6 марта 1986 г. № 4076-86), специальные общеобразовательные школы-интернаты подразделяются на шесть видов, которые в постсоветский период были использованы как основа типологии образовательных учреждений. Уместно привести суждение не
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.