I
ш
*
ci ш I ш
CK
s
I ш с; m с о.
с
>
<
Теоретико-методологические проблемы управления регионом на принципах эколого-экономической и эколого-социальной сбалансированности
Theoretical and Methodological Problems of Regional Management in the Spheres of Ecological, Economic and Social Balance
УДК 332.142.6
Замятина Маргарита Федоровна
научный сотрудник Института проблем региональной экономики РАН, доктор экономических наук, профессор 190013, Санкт-Петербург, ул. Серпуховская, Д. 38
Zamyatina Margarita Fyedorovna
Serpukhovskaya Str. 38, St. Petersburg, 190013
В статье рассматриваются основные проблемы, возникающие в процессе регионального управления на принципах эколого-экономической и эколого-социальной сбалансированности, решение которых будет способствовать гармоничному территориальному развитию. К ним относятся регион как биосоциоэ-кономическая система, среда потребления как системная проблема эколого-экономической и эколого-социальной несбалансированности регионального развития, институциональная неэффективность как барьер в сбалансированном развитии региона, неэффективность государства как потребителя экологических товаров (работ, услуг) и экоинноваций, необходимость ситуационного подхода, а также низкий уровень экологической и инновационной культуры.
The article has examined regional administrative problems that are found in bio-socio-economic spheres (ecological, economic and social balance). It says the resolution of these issues will contribute to harmonious territorial development. The article views the region as a bio-socio-economic system, concluding that its institutional inefficiency has been caused by systematic problems in ecology and economy, plus environmental and social imbalances in its development. This has become a barrier to the region's balanced growth. Moreover, on a broader level, the document suggests that the state's ongoing inefficiency as a consumer of environmental assets (works and services) and its continued failure to implement economic reforms have led to reduced levels of environmental and innovative culture.
Ключевые слова: устойчивое сбалансированное региональное развитие, регион как биосоциоэкономи-ческая система, эколого-экономическая и эколого-социальная сбалансированность, «зеленые закупки», синтез экологической и инновационной культуры
Keywords: sustainable balanced regional development, region as bio-socio-economic system, ecological, economic and socio-economic balance, synthesis of environmental and innovative culture, 'green procurement'
Проблемы устойчивого сбалансированного развития
на глобальном, национальном и местном уровнях отно-
сятся к числу приоритетных, поскольку экологическая безопасность населения и социально-экономическое развитие территории тесно взамосвязаны. Важнейшим средством решения этих проблем становятся инновации. В то же время проблемы эколого-экономической и эколого-социальной сбалансированности, определяющей возможность и перспективы устойчивого регионального развития, в современных условиях, по существу, находятся вне практики территориального управления.
Управление регионом как биосоциоэкономической системой — задача высокого уровня сложности. Основным управляющим воздействием на взаимосвязи систем, изменяющим их состояние, является принятие решений как некий формализованный или неформализованный выбор, позволяющий продвинуться в направлении эколого-экономической и эколого-социальной сбалансированности.
Под интеграцией эколого-экономической и эколого-социальной сбалансированности в системе регионального управления понимается совокупность оценочно-аналитических процедур, методов, технологий принятия управленческих решений, использование которых направлено на реализацию потенциала сбалансированности.
К основным теоретико-методологическим проблемам управления регионом на принципах эколого-экономической и эколого-социальной сбалансированности можно отнести следующие.
1. Регион как биосоциоэкономическая система состоит из связанных друг с другом элементов разных типов.
С одной стороны, социосфера, техносфера и биосфера выступают как относительно автономные подсистемы и развиваются в соответствии с присущими им внутренними закономерностями. С другой стороны, между ними происходит обмен веществом, энергией, информацией. Как следствие, развитие и трансформация каждой подсистемы происходит в результате их взаимовлияния.
Таким образом, главным объектом исследования является взаимосвязь и взаимозависимость отдельных подсистем (элементов), а критерием эффективности их взаимодействия наряду с социально-экономической эффективностью становится биосферосовместимость развития социосферы и техносферы. Последний критерий характеризует некое идеальное состояние систем. В настоящее время общественное сознание в силу значительной социальной инерции признает скорее биосферозависимость социально-экономического раз-
вития, чем необходимость его биосферосовместимо-сти [1]. Природная система (среда) рассматривается главным образом как поставщик (кладовая) ресурсов. Негативному воздействию социально-экономических систем на состояние территориальных экосистем (прямая связь) и воздействие последних на социально-экономическую систему (обратная связь) уделяется меньшее внимание. Более полный учет взаимосвязей (прямых, обратных) и взаимозависимостей между природной средой и социально-экономическим развитием региона позволяет осуществить «мягкое» включение хозяйственной деятельности в природные процессы с учетом состояния территориальных экосистем, предусмотреть влияние последних на социальную и экономическую среду и снизить экологические риски территории, что и составляет суть эколого-экономической и эколого-социальной сбалансированности, вектор направленности которой — биосферосовместимость экономического (хозяйственного) и природного развития.
Учитывая, что природная (экологическая) система развивается на основе внутренних закономерностей, свойственных экосистеме (саморазвитие), знания о которых ограничены, выявление взаимосвязей и взаимозависимостей природной и социально-экономической системы, под влиянием которых происходит негативная трансформация второй (снижение устойчивости и целостности экосистем, изменение природной устойчивости, ухудшение региональной среды обитания и т. д.) возможно только на основе междисциплинарного синтеза, включая естественные, общественные и технические науки.
2. Среда потребления как системная проблема эколого-экономической и эколого-социальной несбалансированности регионального развития.
В течение длительного времени основное внимание экологической политики развитых стран было направлено на производственные процессы (отходы, выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, сброс неочищенных сточных вод и т. д.). Тем самым им удалось добиться снижения уровня загрязнений, объемов производимых отходов, повышения степени их вторичной переработки и т. д. Так, например, начиная с конца 1960-х и до конца 1990-х гг. уровни выбросов шведской промышленности снизились на 90% при одновременном росте объемов выпуска продукции [2]. Осознание того факта, что сфера потребления наносит наибольший вред окружающей среде (большинство товаров оказывают значительное воздействие на стадии потребления; увеличение количества производимых товаров через механизм спроса и предложения; рост объема отходов; увеличение логистических и транспортных потоков и т. д.), а механизмы снижения ее негативного влияния слабо разработаны, привело мировое сообщество к пониманию необходимости не только устойчивого производства, но и устойчивого потребления.
На международном уровне этот процесс был инициирован в Йоханнесбурге в 2002 г. (Всемирный саммит по устойчивому развитию) и получил название «Марракешский процесс» (по названию города, где в 2003 г. была проведена первая встреча экспертов). В Европе первые национальные стратегии устойчивого производства и потребления были разработаны в Австрии и Италии (2002 г.), а затем в Нидерландах и Польше (2003 г.), Греции и Финляндии (2005 г.), Франции (2006 г.), Венгрии и на Мальте (2007 г.) и т. д. В июне 2012 г. в Рио-де-Жанейро планируется провести конференцию ООН по устойчивому
развитию, основными темами которой станут «зеле- < ная» экономика в контексте устойчивого развития и ш сокращения бедности и институциональные рамки | устойчивого развития. ^
Что касается России, то в настоящее время признание устойчивого потребления как объекта управ- 2 ления в федеральной и региональной экономической х и экологической политике находится на начальной х стадии. Содействие этому процессу могло бы оказать ш принятие и введение в действие Экологического ко- т декса РФ, проект которого был разработан в 2007 г. 2 и предусматривал введение эффективных инстру- > ментов воздействия на сферу потребления. Однако 2 Экологический кодекс так и не был принят. н
Один из примеров неэффективного потребления < с позиций устойчивого сбалансированного развития — с= динамика образования отходов производства и потре- х бления в РФ (рис. 1). В России в 2000-2007 гг. имела х место устойчивая тенденция к увеличению объема о отходов, составившего в 2007 г. 3,9 млрд т (увеличение н более чем в 3 раза по сравнению с 2000 г.). В период 2007-2009 гг. наблюдалось некоторое снижение объема отходов (в 2009 г. он составил 3,5 млрд т). При этом в большинстве регионов на переработку поступает лишь незначительная доля отходов, а остальная их часть сжигается или вывозится на свалки. В то же время в Японии 96% отходов перерабатывается и возвращается в экономическую систему в виде вторичных ресурсов.
3. Институциональная неэффективность — барьер в развитии региона как биосоциоэкономической системы.
Речь идет как о совокупности формальных институтов эколого-экономической и эколого-социальной сбалансированности регионального развития, определяющих данный процесс, так и о неформальных институтах, воздействующих на процесс развития. Институциональная неэффективность проявилась в неэффективности структурных преобразований системы управления природоохранн
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.