ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ РОССИЙСКОГО ПАРЛАМЕНТАРИЗМА
Д.Г. МАХАЧЕВ, аспирант кафедры истории государства и права юридического факультета Дагестанского государственного университета E-mail: dm888777@yandex.ru
Научная специальность: 12.00.01 — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве
У/////////////////////////^^^^
Аннотация. В статье исследуются вопросы, связанные с государственно-властными институтами, функционирующими на принципах парламентаризма. Определяется понятие парламентаризма посредством рассмотрения основных функций парламента.
Ключевые слова и словосочетания: парламентаризм, законотворчество, контроль, представительство, функции.
Annotation. In article the questions connected with state-imperious institutes, functioning on parliamentarism principles are investigated. The concept of parliamentarism by means of consideration of the basic functions of parliament is defined. Key words and word combinations: parliamentarism, lawmaking, control, representation, functions.
Рецензент — Ш.Б. Магомедов, декан юридического факультета ДГУ, доктор юридических наук, профессор
У//////////////////////////^^^^
В ряду проблем становления правового государства в России важное место занимают вопросы, связанные с государственно-властными институтами, функционирующими на принципах парламентаризма, закрепленными в гл. 1 Конституции РФ 1993 г. «Основы конституционного строя».
B.C. Нерсесянц отмечает: «история развития фи-лософско-правовой мысли свидетельствует о том, что для правового государства необходимы не только господство права и правовых законов, но и надлежащая правовая организация самой системы государственной власти, учреждение различных государственных органов, четкое определение их компетенции, места в системе, характера соотношения между собой, способов формирования, форм деятельности и т.д. Причем оба аспекта тесно взаимосвязаны и один без другого невозможен»1.
Несмотря на то что в последние годы многие государственные, политические и общественные деятели, правоведы, политологи, публицисты часто употребляют понятие «парламентаризм», до сих пор в отношении его содержательной характеристики существует неопределенность и размытость.
Некоторые авторы рассматривают парламентаризм исключительно как государственный режим2, главной отличительной чертой которого является политическая ответственность правительства перед парламентом (нижней палатой) за свою деятельность, т.е. если парламент (нижняя палата) выразит правительству недоверие или откажет в доверии, правительство должно либо само уйти в отставку, либо быть уволено в отставку главой государства.
Однако это полномочие парламента обычно уравновешивается правом правительства предложить монарху (президенту) распустить парламент (нижнюю палату) и назначить новые выборы с тем, чтобы конфликт между законодательной и исполнительной властью разрешил народ; если он поддержит правительство, то в результате выборов в парламенте образуется большинство из его сторонников, если же избиратели с правительством не согласны, то и состав парламента окажется соответствующим, а правительство будет низложено.
Однако такой режим действует при условии, что в парламенте ни одна политическая партия не имеет абсолютного большинства и не может сформировать однопартийное правительство. Но тогда следует вы-
вод о том, что, например, в такой стране, как Великобритания, с давними парламентскими традициями, парламентаризм как государственный режим вообще отсутствует, поскольку юридически парламент осуществляет контроль за правительством, однако на деле правительство, которое состоит из лидеров партии, обладающей в нижней палате парламента большинством, через эту партийную фракцию полностью контролирует работу парламента. Таким образом, здесь можно говорить о другом государственном режиме — министериализме.
При этом существуют и другие точки зрения.
Например, К.Н. Соколов пишет: «...с точки зрения правовой теории парламентаризма парламентарное государство может быть определено как представительное государство, глава которого в осуществлении своих представительных прерогатив связан конституционно-правовой нормой, требующей постоянного соответствия политики правительства желаниям большинства нижней палаты парламента»3. Но парламентарными в собственном смысле этого слова могут называться только те государства, «в которых нормы парламентаризма образуют составную часть их конституционного права... все прочие представительные государства, как бы сильны не были в них тенденции к парламентаризму, должны быть относимы к непарламентарному типу»4.
К сожалению, русскому обществу ценой горького опыта только в начале XX в. пришлось убедиться в том, что на западе Европы было признано основным началом правового государства еще в конце XVIII столетия.
В статье 23 Всеобщей декларации прав человека и гражданина, образующей введение во французскую Конституцию, говорится следующее: «Социальная гарантия... не может существовать, если публичные функции не определены ясно законами и если не обеспечена ответственность всех должностных лиц»5.
А.С. Алексеев в 1907 г. отмечал следующее: «ответственность министров так тесно связана с конституционализмом, что образует его существенную основу. Конституция без ответственности министерства не закончена: это — краеугольный камень конституционного государства»6.
В современной юридической литературе существует мнение, согласно которому парламентаризм есть особая система организации государственной власти, структурно и функционально основанная на принципах разделения властей, верховенстве закона при ведущей роли парламента в целях утверждения и развития отношений социальной справедливости и пра-вопорядка7.
Определяя содержание понятия парламентаризма, необходимо рассмотреть основные функции, которые выполняет парламент в системе государственного управления. В юридической литературе основными функциями парламента принято считать законотворчество, представительство и контроль8.
Основная функция парламента — это представительская функция, поскольку парламент является единственным официальным органом народного представительства.
По мнению С.П. Обухова, опираясь на представительную функцию, которая фиксирует его связь с народом, нацией, можно вместить в понятие «парламентаризм» по сути все видовые его разновидности. Эта ключевая характеристика парламентаризма является универсальной. Реализуя ее, парламент как общественный институт получает способность обретать различные формы в зависимости от характера государственности, социально-политических и экономических условий9.
Представительское учреждение — это прежде всего коллегиальный орган, в который входят лица, избираемые, причем непосредственно, народом (населением), хотя фактически только теми, кто имеет избирательное право (т.е. достигшими определенного возраста и не ограниченными в избирательных правах)10.
Однако представительство бывает разного рода. Например, избираемый народом президент также является его представителем, однако функции, выполняемые им, не позволяют называть его представительным учреждением.
Есть представительство от субъектов федерации или от территорий. Такого рода представители, например по должности высшие руководители региональных органов исполнительной власти, могут в совокупности составлять коллегиальный орган, в частности, при президенте или правительстве. Но, конечно, цели такого органа иного рода — консультативно-совещательные.
Из представителей субъектов федерации, административно-территориальных единиц высшего уровня может состоять орган, участвующий даже в законодательной деятельности на общегосударственном уровне. Но можно ли считать такой орган второй (верхней) палатой парламента страны? Ведь его представители не избраны народом, а избраны или назначены (иными словами, делегированы) соответствующим органом субъекта федерации или административно-территориальной единицы11.
Например, согласно Конституции СССР 1977 г. в Верховном Совете СССР были Совет Союза как палата общенародного представительства (депутаты избирались по территориальным избирательным округам) и Совет национальностей как палата представительства от союзных республик, автономных республик, автономных областей и автономных округов. Депутаты обеих палат избирались непосредственно населением12.
В результате конституционной реформы 1989 г. Верховный Совет РСФСР стал двухпалатным. Обе палаты — Совет Республики и Совет национальностей — формировались Съездом народных депутатов
из числа народных депутатов Российской Федерации, избранных населением по территориальным и национально-территориальным округам.
В Конституции РФ 1993 г. Федеральное собрание в целом названо парламентом, законодательным и представительным органом (ст. 94). На момент принятия Конституции для этого были основания, поскольку каждая палата Федерального Собрания (Государственная Дума и Совет Федерации) 12 декабря 1993 г. была избрана населением. В связи с этим члены обеих палат того созыва по Конституции РФ официально именуются депутатами13.
Главной функцией парламента является законодательная функция, т.е. принятие законов, выражающих в наиболее полном объеме волю народа и обладающих, после Конституции РФ, высшей юридической силой по сравнению с иными нормативными правовыми актами14. Члены парламента разрабатывают, обсуждают и принимают законы, которые направлены на решение важнейших проблем, стоящих перед государством.
Однако здесь возникает противоречие, выразившееся в том, что существующий порядок формирования представительных органов (посредством всенародных выборов) не дает возможности избирать в парламент профессионалов, способных заниматься законотворческой деятельностью.
Как представляется, профессиональным качествам законодателей должно уделяться основное внимание, так как от этого напрямую зависит уровень принимаемых законов.
Важная функция представительных учреждений — контроль за деятельностью органов исполнительной власти. Это делается не только потому, что именно исполнительная власть чаще
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.