ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2008, № 5, с. 30-38
ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СФЕРЫ
© 2008 г. Г. В. Выпханова1
Информационное обеспечение сферы природопользования и охраны окружающей среды (экологической сферы) относится к числу теоретико-правовых проблем, мало изученных в российской юридической науке. В науке информационного права она не была предметом самостоятельных исследований и для этой отрасли может представлять интерес, на наш взгляд, лишь в контексте недавно разработанной концепции правового регулирования информационной сферы, предусматривающей развитие системных исследований, направленных на выявление тенденций взаимодействия информационного права с другими отраслями национального и международного
права (в данном случае с экологическим правом).
В эколого-правовой научной литературе в последнее время уделялось внимание различным вопросам, связанным с экологической информацией. Результаты проведенных исследований нашли отражение в специальных публикациях (М.М. Бринчук, М.И. Васильева, Т.А. Захарчен-ко, О.Л. Дубовик, О.С. Карху, А.А. Попов и др.), в разделах учебников и учебных пособий по курсу экологического права, комментариях к экологическому законодательству (М.М. Бринчук, С.А. Боголюбов, О.Л. Дубовик, О.И. Крассов и др.), в научных разработках, касающихся зарубежного и международного законодательства и практического опыта (О.Л. Дубовик, О. А. Разбаш, А.А. Третьякова и др.). Спектр изученных учеными проблем достаточно широк: терминологические и понятийные вопросы, содержание, виды экологической информации, ее источники (формы), порядок предоставления. Экологическая информация исследовалась в контексте реализации экологических прав граждан, общественных и иных некоммерческих объединений, рассматривалась как объект правовой охраны и т.д. В ряде научных разработок затрагивались информационные аспекты экологического управления, в том числе при осуществлении экологического мониторинга, экспертизы, контроля, иных
1 Заведующая кафедрой гражданско-правовых дисциплин Калужского филиала гуманитарно-экономического института, кандидат юридических наук.
2 См.: Концепция развития информационного законодательства в Российской Федерации // Гос. и право. 2005. < 7. С. 47-61.
функций управления, а также в процессе применения различных правовых мер охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, принятия экологически значимых хозяйственных и иных решений и др.
Особого интереса заслуживает научная позиция М.М. Бринчука, который еще в 90-х годах охарактеризовал правовые основы информационного обеспечения природопользования и охра-
3
ны окружающей среды , рассмотрев в совокупности понятие и значение экологически значимой информации, право граждан на нее, правовое регулирование сбора, накопления, распространения и доступа к экологически значимой информации, включая ограничения свободного доступа к такой информации, а также ее источники. Тем самым были заложены основы для применения системного комплексного подхода к исследованию и правовому регулированию информационных отношений, возникающих в экологической сфере в целом. Данная точка зрения была воспринята эколого-правовой наукой и нашла отражение в
современной научной и учебной литературе4. О.Л. Дубовик, отмечая сложный характер состояния информационного обеспечения экологических отношений, справедливо высказывает мнение о необходимости пересмотра теоретико-методических основ и содержания информационного обеспечения в сфере охраны окружающей среды5, который, на наш взгляд, должен базироваться на системном подходе.
Такая постановка вопроса обусловлена в первую очередь объективными процессами, происходящими в современном информационном обществе. В последнее время наблюдается существенный рост роли и значения информации во всех сферах общественного развития, в том числе экологической. Информационный фактор, усиливающийся в условиях глобализации, способ-
3 См.: Бринчук М.М. Экологическое право (Право окружающей среды). Учебник для высших юридических учебных заведений. М., 1998. С. 246-284.
4 См.: Дубовик О.Л. Экологическое право. Учебник. М., 2005. С. 172-182; Экологическое право. Учебник для вузов / Под ред. С.А. Боголюбова. М., 2006. С. 101-125.
5 См.: Дубовик ОЛ. Механизм действия экологического
права (Юридический и социологический подходы). Авто-
реф. дисс. ... доктора юрид. наук. М., 1993. С. 23.
ствует активному развитию эколого-информаци-онных общественных отношений. Однако их правовое регулирование не является совершенным и эффективным, что неизбежно приводит к законодательным и правоприменительным проблемам, требующим осмысления и решения наукой экологического права. Для выполнения этой непростой задачи на сегодняшний день явно недостаточно рассмотрения отдельных, пусть даже наиболее важных вопросов, касающихся экологической информации. Следует исходить из объективных реалий, характеризующихся тем, что экологическая сфера, находясь под влиянием информационных процессов, сама оказывает на них определенное воздействие.
В рамках этой сферы информация и общие информационные процессы трансформируются и преломляются через специфику всех видов экологических общественных отношений, приобретая тем самым отраслевые отличительные черты и особенности, которые должны учитываться в процессе правового регулирования отношений, возникающих по поводу и в связи с экологической информацией. Эти объективные факторы вызывают необходимость системного рассмотрения и применения всех правовых средств в процессе информационного обеспечения экологической сферы. Такой подход соответствует методологическим основам проведения научных исследований, а также отвечает тенденциям современной науки, как общетеоретической, так и
отраслевой6, направленным на комплексный анализ правовой действительности, системное рассмотрение правовых явлений в комплексе и взаимосвязи.
Применение системного подхода для информационного обеспечения экологической сферы правовыми средствами предполагает использование общенаучной и правовой категории, которая включала бы в себя признаки системности. На наш взгляд, такой категорией является понятие "механизм", достаточно часто используемое в юридической науке для
конструирования различных абстракций , в том числе при проведении эколого-правовых
6 См., например: Шестерюк A.C. Экологическое право. Вопросы теории и методологии анализа. СПб., 2000.
7 См., например: Алексеев C.C. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966; Бобылев А.И. Механизм правового воздействия на общественные отношения // Гос. и право. 1999. < 5; Казимирчук В.П. Социальный механизм действия права // Сов. гос. и право. 1970. < 10; ЗавадскаяЛ.Н. Механизм реализации права. М., 1992; Чванов O.A. Механизм правоприменения. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1995; Бе-лянская
О.В. Механизм непосредственной реализации прав и свобод личности. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2003 и др.
о
исследований . И это не случайно. В общеупотребительной и общенаучной трактовке термин "механизм" определяется, например, как внутреннее устройство, система; совокупность процессов, на которых основывается какое-нибудь явление9. Как отмечается в юридической научной литературе, понятие "механизм" в качестве родовой научной абстракции можно применять для характеристики достаточно широкого круга явлений и процессов, поскольку эта категория (в самом широком смысловом значении) предполагает: во-первых, сложность его структурного строения; во-вторых, системность, согласованность организации его элементов; в-третьих, его способность к динамике, к определенной целенаправленной деятельности; в-четвертых, его подверженность
самоуправлению либо внешнему управлению10. Эти свойства понятия "механизм" содержат все основные признаки системности, что позволяет его использовать для обоснования новой в эколо-го-правовой науке категории "правовой механизм информационного обеспечения экологической сферы".
Правовой механизм информационного обеспечения экологической сферы
Понятие "правовой механизм информационного обеспечения экологической сферы", на наш взгляд, неотделимо от базовых общеправовых категорий и, в первую очередь, от признанной теоретической конструкции "механизм правового регулирования", которая позволяет выявить результативность правового воздействия на участников общественных отношений (в данном случае эколого-информационных отношений) через систему взаимосвязанных правовых средств -юридические нормы, правовые отношения, акты реализации прав и обязанностей, а также присоединяющиеся к ним в ряде случаев индивидуальные
предписания и акты применения права11.
Данная правовая конструкция в наибольшей степени имеет правоприменительную и правоохранительную направленность, что позволяет выделить такие составляющие в рассматриваемом правовом механизме. На сегодняшний день они являются достаточно проблемными в эколого-
8 См.: Дубовик О.Л. Механизм действия экологического права (Юридический и социальный подходы); Петрова Т.В. Правовые проблемы экономического механизма охраны окружающей среды. М., 2000; Бринчук М.М. Правовой механизм подготовки и принятия экологически значимых решений // Гос. и право. 2000. < 9. С. 38-52 и т.д.
9 См., например: Лопатин В.В., Лопатина Л.Е. Малый толковый словарь русского языка. М., 1990. С. 251.
10 См.: Шундиков К В. Правовые механизмы: основы теории // Гос. и право. 2006. < 12. С. 12.
11 См.: Алексеев С.С. Право: азбука - теория - философия.
Опыт комплексного исследования. М., 1999. С. 364-365.
информационной области. В эколого-правовой литературе отмечается существование и некоторых общих проблем, характерных для информационного обеспечения различных отраслей права, включая информационное и экологическое право. Так, требуют решения вопросы: развития системы оценки и дополнительного собирания необходимой экологической информации, ее включения в правореализационную систему; постоянной проверки, корректировки целей действия права, его реальных возможностей, е
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.