научная статья по теме ТЕОРИЯ ПРАВОВЫХ АКТОВ: НЕОБХОДИМОСТЬ И ПУТИ СОЗДАНИЯ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «ТЕОРИЯ ПРАВОВЫХ АКТОВ: НЕОБХОДИМОСТЬ И ПУТИ СОЗДАНИЯ»

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2012, № 2, с. 15-24

ТЕОРИЯ ПРАВОВЫХ АКТОВ: НЕОБХОДИМОСТЬ И ПУТИ СОЗДАНИЯ

© 2012 г. Александр Васильевич Малько1, Яна Владимировна Гайворонская2

Краткая аннотация: в статье обосновывается необходимость развития в рамках юридической науки нового комплексного направления - теории правовых актов. Комплексное учение о правовых актах в современной юриспруденции отсутствует, изучаются отдельные разновидности правовых актов и отдельные аспекты этой проблемы. Такая ситуация, в свою очередь, тормозит процесс законодательного регулирования вопросов, связанных с правотворчеством, видами правовых актов, их соотношением друг с другом, преодолением юридических коллизий. Авторы рассматривают такие элементы теории правовых актов, как понятие правового акта, система правовых актов, вопросы юридической техники, особенности актов толкования, общих и смешанных правовых актов.

Annotation: the article shows how important is the development of a new composite study, the theory of legal acts. Modern jurisprudence only studies varieties of legal acts taken separately, it does not study them as something integrate. This, in its turn, is an obstacle in the way of legislative regulation of issues connected with lawmaking, with kinds of legal acts and their correlation, and with the problems of legal collisions. The authors regard such element of the theory of legal acts as notion of legal act, the system of legal acts, issues of juridical technique, peculiarities of interpretation acts, general and mixed acts.

Ключевые слова: правовые акты, система правовых актов, нормативные правовые акты, акты толкования права (интерпретационные акты), общие акты, смешанные акты, индивидуально-правовые акты, договоры, юридическая сила акта, юридическая техника.

Key words: legal acts, the system of legal acts , normative legal, act interpretation acts, general acts, mixed acts, individual legal acts, contracts, legal force of an act, juridical technique.

Роль права, юридических средств в условиях становления рыночных отношений, формирования правового государства в современной России резко возрастает. Между тем остается немало "белых пятен" в использовании в рамках названных процессов таких инструментов, как правовые акты. Более того, можно сказать, что комплексная теория правовых актов как учение о понятии, разновидностях, юридической природе, иерархии и системных взаимосвязях их различных видов в отечественной юриспруденции отсутствует. При этом актуальность изучения правовых актов и необходимость концептуальной разработки их системы признаются исследователями уже не первый год3.

В юридической науке советского и начала постсоветского периодов проблематика правовых

1 Директор Саратовского филиала Института государства и права РАН, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ (410028 г. Саратов, ул. Чернышевского, д. 135).

2 Доцент кафедры теории и истории государства и права Юридического института Дальневосточного федерального университета, кандидат юридических наук (690013 Приморский край, г. Владивосток, аб/я 13-126).

3 См.: Тихомиров Ю.А., Котелевская И.В. Правовые акты. М., 1999.

актов рассматривалась фрагментарно. В соответствующих темах учебников по теории государства и права освещались отдельные виды правовых актов, прежде всего нормативно-правовые акты, а также акты применения и иногда акты толкования права. Более или менее обобщенное освещение проблемы правовых актов обычно давалось либо в рамках отдельных спецкурсов, либо (значительно реже) в рамках лекции. Что касается монографических изданий или публикаций по вопросам правовых актов, то их также было немного. Описанная ситуация была вполне естественна для Советского государства, в котором единственным источником права являлся нормативно-правовой акт, единственным субъектом издания актов, имеющих юридические последствия, - само государство, а классическая трехчленка (нормативно-правовые акты, акты применения права и акты толкования права) фактически исчерпывала видовое многообразие правовых актов. Отдельные исключения в виде актов профсоюзных организаций, завещаний и доверенностей граждан и тому подобного картины в целом не меняли.

Одним из последствий демократических реформ стало, во-первых, существенное увеличение числа субъектов, издающих правовые акты, а во-вторых, увеличение количества самих пра-

вовых актов. Региональное и муниципальное правотворчество, договорное нормотворчество в сферах публичного и частного права, увеличение числа правовых актов частных субъектов (физических и юридических лиц) - все это породило беспрецедентную для российской истории ситуацию из-за огромного массива и видового разнообразия правовых актов. В этих условиях стала очевидной несостоятельность теоретико-правовых представлений о правовых актах, разработанных еще советской юриспруденцией.

В 90-х годах прошлого века ситуация в области изучения правовых актов меняется. Появляются учебники, выделившие проблему правовых актов в отдельную главу. Выходит в свет несколько изданий, так или иначе посвященных исследованию проблем правовых актов (И.В. Котелевская, Ю.А. Тихомиров, Е.С. Шуг-рина). Практически во всех публикациях по вопросам правовой политики (нового и активно разрабатываемого сейчас направления анализа правовой действительности) правовые акты рассматриваются как средство и важнейший элемент ее реализации.

В настоящий момент существует уже немалое количество работ, посвященных различным аспектам изучения проблемы правовых актов. Есть публикации и даже диссертационные исследования, рассматривающие общетеоретические вопросы как правовых актов4, так и отдельных их разновидностей: нормативно-правовых5, интерпретационных6, судебных7,

4 См.: например: Шопина О.В. Система правовых актов в современной России: проблемы теории. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2002; Малько А.В. Законотворческая политика в современной России и ее субъектах: необходимость формирования // Законотворческая политика субъектов Российской Федерации: проблемы теории и практики. Сб. науч. ст. по итогам работы "круглого стола" / Под ред. А.В. Малько. Пенза, 2010; Кара-беков М.М. Правовые акты как средства формирования и реализации правовой политики: общетеоретический аспект. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2010.

5 См., например: Ковалева В.В. Нормативные правовые акты в механизме правового регулирования. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2009.

6 См., например: Болонин С.Ю. Правотолкование и правовое регулирование. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Казань, 2010; Березовская Е.В. Правотолкование и индивидуальное правовое регулирование. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Казань, 2005; Шайхутдинов Е.М. Интерпретационные акты. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Красноярск, 2004.

7 См., например: Семикина С.А. Эффективность актов арбит-

ражных судов. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Саратов,

2011; Джура В.В. Правовые акты органов судебной власти.

Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Омск, 2009.

дефектных8, нетипичных актов9 и т.д. В последние годы значимость теоретико-правовой разработки системы правовых актов признается многими учеными-юристами. Однако, как справедливо отмечается в специальной литературе, эти вопросы остаются до конца неисследованными. Большинство авторов сосредоточивают внимание на рассмотрении либо одного из видов правовых актов (нормативных, правоприменительных, правоинтерпретационных), либо на отдельных аспектах проблемы10. При всей значимости этих исследований приходится констатировать, что комплексной теории правовых актов современная юридическая наука предложить пока не может.

Представляется, что в основе теории правовых актов должны лежать два вопроса: об общем понятии правового акта и о комплексной классификации правовых актов, охватывающей их имеющиеся разновидности и учитывающей особенности их правовой природы (следовательно, и степени обязательности и соподчиненности).

Обширный обновленный массив правовых актов, обрушившийся на общество в постперестроечный период, выявил массу недостатков сложившихся в науке представлений об этом правовом явлении, что стало в конечном итоге проблемами правореализующей деятельности. К названным проблемам можно отнести: 1) проблему иерархии правовых актов; 2) проблему соотношения правовых актов различных видов; 3) неопределенность юридической силы отдельных документов, упоминаемых в законодательстве; 4) проблему соотношения результатов правотворческой деятельности федеральной,

8 См., например: Каменева Е.Н. Дефектные акты органов законодательной и исполнительной власти. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2002; Нырков В.В. Недействительность и эффективность правовых актов // Правовая политика и правовая жизнь. 2009. № 3; Котенева Т.В. Основные признаки выявления дефектных документов // Известия Самарского научного центра Российской академии наук. Май, 2004. Спец. вып. Актуальные проблемы экономики и права; Кожевников О.А. Дефектное правотворчество // Росс. юридический журнал. 2008. № 1.

9 См., например: Серков П.П. О нетипичности формы некоторых нормативных правовых актов // Росс. правосудие. 2008. № 2 (22); Бибик Д.О. Атипичные нормативные правовые акты в системе правовых актов // Вестник Владимирского юридического института. 2008. № 2 (7); Кив-ленок Т.В. Функции атипичных правовых актов // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 12; Бек О.А. Нормативный правовой акт как предмет судебного нормоконтроля // Актуальные проблемы российского права. 2007. № 1.

10 См., Исаков И.Н. Правовые акты в структуре правовой политики // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 4. С. 5.

региональной власти и муниципального управления; 5) отсутствие единой общепринятой терминологии применительно к правовым актам различных видов; 6) отсутствие упорядоченности в общем массиве правовых актов и др.

Одной из важнейших проблем с точки зрения разработки теории правовых актов применительно к идее верховенства закона выступает проблема терминологии. Общепризна

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком