ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ В РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ
С.Н.ВОЛКОВ,
ректор ГУЗ, заслуженный деятель науки РФ,член-корреспондент РАСХН, доктор экономических наук, профессор
Сегодня в Подмосковье и других регионах страны происходит неоправданная застройка земель сельскохозяйственного назначения, лесного фонда, особо охраняемых территорий. Такую трансформацию 15-20 лет назад невозможно было бы представить себе в нашей стране, как невозможно представить сегодня такое в развитых странах Запада.
Как могло такое случиться, как нужно решать проблемы планирования использования и охраны земель, изменить интерес административно-территориальных образований, собственников земельных участков, определить приоритеты развития разных видов землепользования в разных регионах - на все эти злободневные вопросы дает ответ публикуемая статья.
В системе управления земельными ресурсами любой страны планирование использования земель и их охраны является важнейшей функцией, определяющей перспективы рационального землепользования. Оно служит средством реализации земельной политики государств, а также увязки национальных, региональных и местных интересов при организации рационального использования земель и их охраны.
При этом в экономически развитых зарубежных странах различают три вида планирования использования земель и их охраны:
- пространственное (территориальное);
- городское;
- ландшафтное.
Пространственное планирование не является сферой градостроительной деятельности, а решает вопросы организации всего пространства на больших территориях, где поселения занимают лишь не-
большую часть.
При пространственном планировании решаются вопросы развития землепользования в увязке с основными направлениями экономического роста, миграцией населения, требованиями охраны природы, улучшения социальной инфраструктуры.
Городское планирование использования земель направлено на организацию рационального землепользования в поселениях, регулирование планировки и застройки городских территорий, и, в конечном счете, на выдачу разрешений на строительство.
Ландшафтное планирование обеспечивает прежде всего рациональное использование земель и их охрану на сельских территориях, способствуя осуществлению природоохранных и социально-экономических задач в аграрном секторе экономики.
Например, в Германии пространственное планирование осуществляется на основе специального федерального «Закона о территориальном (пространственном) планирова-нии»(1998 г), городское планирование - в соответствии со «Строительным кодексом» Германии (1968 г, в редакции 1998 г), ландшафтное планирование и организация рационального использования земель в сельском и лесном хозяйстве - на основе федеральных «Законов о землеустройстве» (1976 г, в редакции 1997 г).
В настоящее время планирование использования земель и их охраны в Российской Федерации должно осуществляться на основе земельного и градостроительного законодательства в ходе землеустроительной и градостроительной деятельности. Так, в соответствии с п. 1 ст. 68 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ «землеустройство включает в себя мероприятия по... планированию и организации рационального использования земель и их охраны...». Ст. 14 Федерального закона «О землеустройстве» от 18.06.2001 № 78-ФЗ также относит вопросы планирования и организации рационального использования земель и их охраны к
землеустроительным действиям. В ней говорится, что планирование и организация рационального использования земель и их охраны проводятся в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель и их охраны в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.
Таким образом, объектами планирования использования земель и их охраны в соответствии с данным законом являются территории Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В этой связи на основании ст. 19 Федерального закона «О землеустройстве» основными видами землеустроительной документации по планированию использования земель и их охраны в Российской Федерации являются Генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации, схемы землеустройства территорий субъектов Российской Федерации, схемы землеустройства муниципальных образований и других административно-территориальных образований, схемы использования и охраны земель.
В 1970-1980 гг. в нашей стране имелся опыт разработки таких схем. Так, в период с 1976 по 1985 г. землеустроительными организациями было составлено и в основном осуществлено 608 схем землеустройства административных районов, а в 1991-1993 гг. - ещё 155. В этот же период Всероссийским производственным проектным объединением по использованию земельных ресурсов «Росземпроект» было разработано 80 схем землеустройства областей (краев), а также Генеральная схема использования и охраны земельных ресурсов РСФСР (1972 г.) и Генеральная схема противоэрозион-ных мероприятий по РСФСР (1975 г.). Повсеместно разрабатывались схемы противоэрозионных мероприятий на водосборные бассейны (ов-ражно-балочные системы) или районы ветровой эрозии.
В середине 1970-х годов был разработан «Проект основных направлений использования земельных ресурсов РСФСР на перспективу до 1990 г.» . Разработки проведены Всероссийским объединением «Росзем-проект» с участием Центрального экономического научно-исследовательского института при Госплане РСФСР в разрезе областей, краёв,
2 АССР, экономических районов и в | целом по республике на периоды § 1975-1980, 1981-1985, 1986-1990 гг. ^ В конце 1980-х годов объединение
3 «Росземпроект» приступило к со-
5 ставлению новой версии Генераль-SE ной схемы использования и охраны g земельных ресурсов Российской
Федерации, но она не была законче-§ на в связи с пересмотром земель-| ной политики государства и перехо-
6 дом на новые экономические отношения.
Начиная с 1994 г разработка схем землеустройства, схем использования и охраны земель в системе землеустроительной деятельности прекратилась вследствие отсутствия финансирования. В некоторых субъектах Российской Федерации выполнялись лишь экспериментальные работы по составлению схем землеустройства. Так, по заказу Рос-земкадастра в 2002-2003 гг. была разработана «Схема землеустройства Московской области в условиях высокой урбанизации территории». Работы были проведены учёными и специалистами Государственного университета по землеустройству.
Планирование использования земель и их охраны на территории населенных пунктов, согласно действовавшему до 2004 г законодательству, осуществлялось на основании градостроительной документации.
Так, согласно ст. 31-35 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.1998 № 73-ФЗ, вопросы комплексного развития территории должны были рассматриваться в Генеральной схеме расселения на территории Российской Федерации (или ее частей) с последующей реализацией в территориальных комплексных схемах развития территорий субъектов Российской Федерации (районов, сельских округов), а на территории населенных пунктов - в Генеральных планах городских и сельских поселений.
Это объяснялось тем, что в качестве объектов градостроительной деятельности принимались: вся территория страны; территории субъектов Российской Федерации; территории поселений, других муниципальных образований и даже объекты недвижимости и их комплексы в границах поселений и на межселен-ных территориях, а также отдельные части всех вышеназванных территорий (ст. 4 Градостроительного кодекса РФ от 07.05.1998 № 73-ФЗ). При этом застройка территорий городских и сельских поселений осуществлялась на основе проектов плани-
ровки, проектов межевания территорий и проектов застройки.
В начале 1990-х годов институтом «Гипрогор» была разработана Генеральная схема расселения на территории Российской Федерации, которая, однако, не дошла до практической реализации из-за проводимой в стране земельной реформы.
В городах и сельских поселениях планирование и организация рационального использования земель осуществлялись на основе Генеральных планов, разрабатываемых архитектурно-планировочными организациями. Так, например, в соответствии с общероссийским и городским законодательством основным градостроительным документом, определяющим направления и границы территориального развития города Москвы, является Генеральный план развития города Москвы на период до 2020 года (1999 г) и закон «О Генеральном плане развития города Москвы».
Новым Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ установлены следующие виды документов территориального планирования:
1) схемы территориального планирования Российской Федерации в области:
-развития федерального транспорта, путей сообщения, информации и связи;
- обороны страны и безопасности государства;
- развития энергетики;
- использования и охраны лесного фонда;
- использования и охраны водных объектов;
- развития и размещения особо охраняемых природных территорий федерального значения;
- защиты территорий двух и более субъектов Российской Федерации, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий;
- развития космической деятельности;
- естественных монополий;
- в иных, предусмотренных законодательством Российской Федерации областях;
2) схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, включающие в себя: карты (схемы) планируемого развития и размещения охраняемых природных территорий регионального значения, изменения границ земель сельскохозяйственного назначения и границ сельскохозяйственных угодий в со-
ставе земель сельскохозяйственного назначения, а также карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения, в том числе:
- объектов энергетических систем регионального значения;
- объектов транспорта, путей сообщения, информатики и связи региональн
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.