Территориальные трансформации муниципальных образований региона: сущность, оценка и особенности управления
(на материалах Курской области)*
Territorial transformations of regional municipal units: nature, estimation and specific features of management (as exemplified by Kurskaya oblast)
<
УДК 332.1:353
Федорова Светлана Николаевна
преподаватель Юго-Западного государственного университета (г Курск) 305040, г Курск, ул. Челюскинцев, д. 19, кор. 1
Fedorova Svetlana Nikolayevna
305040, Kursk, ul. Cheluskintsev, 19, bldg. 1
В статье рассматривается проблема управления внутрирегиональной территориальной дифференциацией, осуществлена демаркация категории «территориальная трансформация», разработаны теоретические положения и предложены методические рекомендации по управлению территориальной трансформацией муниципальных образований региона.
The article reviews an issue of intraregional territorial differentiation management, carries out a demarcation of territorial transformation category, develops theoretical provisions and suggests methodical recommendations on regional municipal units' territorial transformation.
Ключевые слова: управление развитием, административно-территориальная структура, муниципальное образование, уровень социально-экономического развития, региональная экономика
Keywords: development management, administrative and territorial structure, municipal unit, level of social and economic development, regional economy
В настоящее время в России наблюдается значительная территориальная дифференциация, что приводит к замедлению темпов экономического роста на региональном и федеральном уровнях [1]. Управление территориальной дифференциацией на субрегиональном (муниципальном) уровне, а также обеспечение устойчивого развития муниципальных образований в условиях отсутствия сбалансированности между возложенными на органы местного самоуправления задачами и находящимися в их распоряжении финансовыми ресурсами существенно затруднено. Одним из выходов в сложившейся ситуации может стать проведение территориальной трансформации муниципальных образований региона, что позволит оптимизировать административный аппарат управления на местах, снизить асимметрию в их развитии, а вы-
свободившиеся финансовые средства направить на решение актуальных проблем. Именно разработке научно обоснованных подходов к проведению такого рода трансформации посвящена данная статья.
Понятие «трансформация» имеет широкую трактовку и используется не только в экономике, но и во многих других науках, следствием чего является неоднозначность в его понимании. В экономической литературе под трансформацией в общем смысле подразумевается преобразование структур, форм и способов экономической деятельности, изменение ее целевой направленности (Л. И. Абалкин, Г. А. Бобков, О. В. Кузнецова, Б. А. Райзберг, Е. Б. Стародубцева). Более широкое определение приводит Л. П. Стеб-лякова [2, с. 43-49], по мнению которой трансформация — способ развития экономической системы, объективно-субъективный процесс, происходящий в соответствии с объективными законами и регулируемый субъектами с целью его ускорения и придания ему определенной направленности.
Территориальная трансформация (ТТ) рассматривается большинством экономистов как процесс изменения территориальной организации местного самоуправления. Однако анализ условий функционирования муниципальных образований в регионе приводит к необходимости расширить значение данного термина. Территориальная трансформация муниципальных образований (МО) региона понимается нами как юридически оформленные действия местных органов власти, согласованные с проживающим на территории населением, направленные на изменение границ, статуса территории, установление и перенесение административных центров с целью улучшения сложившейся социально-экономической ситуации на данной территории.
В Российской Федерации, на наш взгляд, целесообразно выделять следующие основные методы ТТ МО региона: объединение (укрупнение), разделение, изменение статуса и упразднение. Такая классификация не противоречит ст. 13 Федерального закона № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в которой синонимом «территориальной трансформации» является «преобразование». Важным принципом ТТ является учет региональной специфики с позиций институциональных, ресурсных, производственных и иных возможностей того или иного МО. Реализация территориальной трансформации предполагает на-
<
* Статья выполнена в рамках гранта Аналитической ведомственной целевой программы «Развитие научного потенциала высшей школы» (Регистрационный номер 2.1.3/6593).
>| личие воздействующей и контролирующей силы, т. е. =г управления.
^ Управление территориальной трансформацией му-1= ниципальных образований является целенаправлен-о ной деятельностью заинтересованных участников про-х цесса трансформации в целях создания и обеспечения т нормативных, экономических и социальных условий, направленных на экономическое оздоровление, ста-§ новление, развитие и самореализацию конкурентно-ш го потенциала трансформируемых МО. ш Особенность управления территориальной транс-¡Е формацией МО заключается в учете и анализе сле-^ дующих характеристик: длительности проведения ТТ, ™ широты охвата территории, этапности процесса ТТ, ^ факторов прямого и косвенного воздействия. о Сущность алгоритма управления ТТ МО региона заключается в разработке и реализации ряда необ-§ ходимых этапов с учетом основополагающих и отли-< чительных принципов трансформации территорий. § При этом эффективная трансформация базируется на использовании следующих основополагающих при-х нципов: целеполагание, координация, непротиворечивость, учет региональной специфики, социальная ориентация, селективность, адаптивность и оптимальность [3, с. 27-29].
К отличительным чертам территориальной трансформации, на наш взгляд, можно отнести: комплексность аналитической работы; идентификацию МО в соответствии с системой критериев, позволяющей сделать оптимальный для региона выбор типа процедур трансформации по каждому конкретному муниципалитету; учет в используемой системе критериев законодательных норм и ограничений, производственно-экономического потенциала, других экономических и социальных характеристик МО; индивидуальный подход к каждой трансформируемой территории; типизацию и автоматизацию процедуры выбора оптимальных для региона трансформаций на основе использования системы мониторинга экономики региона и его МО.
Определить целевые ориентиры ТТ без анализа внутренней и внешней среды функционирования МО достаточно сложно. Общая цель анализа социально-экономического потенциала территорий состоит в определении объективной потребности, возможности, рискованности, результативности трансформационного процесса для анализируемых территорий, в формировании аналитической информации — для разработки стратегии трансформации, своевременного выявления факторов, способных повлечь отклонения от разработанной стратегии — на этапе проведения трансформации; в оценке финансовой и операционной синергии, полученной в результате ТТ МО региона, или в определении причин ее отсутствия.
Каждый этап процесса ТТ МО состоит из специфического последовательного набора действий. Предлагается алгоритм управления территориальной трансформацией муниципальных образований региона, включающий четыре этапа жизненного цикла трансформации (рис. 1). Представленная последовательность действий для управления ТТ МО региона позволяет сделать вывод о специфичности и трудоемкости задач, которые стоят перед аналитиками и специалистами-практиками на различных этапах трансформации. В этой связи целесообразной является систематизация поставленных задач трансформации с учетом их разделения в зависимости от стадии реализации процесса. Весь комплекс предложенных ме-
I
роприятий можно сгруппировать по следующим этапам жизненного цикла территориальной трансформации муниципальных образований региона.
I. Предтрансформационный этап: определение исходных данных (показателей социально-экономического развития МО региона); анализ социально-экономического потенциала территорий, выявление отсталых и «полюсов роста»; формирование квалифицированной команды, осуществляющей трансформацию; определение стратегии ТТ; определение критериев, которым должны отвечать трансформируемые МО; подбор возможных вариантов трансформации; переговорный процесс с выбранными МО (органы местного самоуправления, население); референдум.
II. Этап трансформации (укрупнения): осуществление территориальной трансформации.
III. IV. Посттрансформационные этапы: посттрансформационный (интеграционный) период; оценка результатов — ретроспективная оценка.
V. Этап повторной трансформации (стадия территориального разукрупнения). Отметим, что этот этап может и не быть реализован. Но он включен нами в алгоритм, так как автор признает ненулевую вероятность неэффективных трансформаций МО.
Важным моментом является оценка целесообразности ТТ МО в каждом конкретном случае. Очевидно, что для этого необходимо использовать специальный научно-методический аппарат. Нами был проведен компаративный анализ методик интегральной оценки социально-экономического развития территорий на мезо- и макроуровне. Их исследование позволило выявить основные показатели социально-экономического развития МО и возможность их применения для оценки потенциала на микроуровне.
На первоначальном этапе формируется перечень показателей, характеризующий отдельные аспекты уровней экономического и социального развития территорий. При этом главной целью всех производимых преобразований должно являться повышение качества жизни населения. В этой связи данный интегральный показатель является основополагающим, и расчеты по частным показателям, ввиду значительных различий между территориями, целесообразно проводить в расчете на душу населения. Для нашего исследования были использованы следующие частные показатели:
• уровень демографической нагрузки, рассчитываемый как отношение количества нетрудоспособного населения на кол
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.