научная статья по теме ТЕРРИТОРИИ ТРАДИЦИОННОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ КАК РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ НА ЗЕМЛИ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «ТЕРРИТОРИИ ТРАДИЦИОННОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ КАК РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ НА ЗЕМЛИ»

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2008, № 1, с. 44-51

ТЕРРИТОРИИ ТРАДИЦИОННОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ КАК

РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ НА ЗЕМЛИ

© 2008 г. В. А. Кряжков1

Право коренных малочисленных народов на пользование землей закрепляется Федеральным законом "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" (п. 1 ч. 1 и п. 1 ч. 2

ст. 8 от 30 апреля 1999 г.) . Это положение конкретизируется Федеральным законом "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего

з

Востока Российской Федерации" , от 7 мая 2001 г., которым устанавливается для данных народов один из вариантов особого правового режима пользования землей и иными природными ресурсами в границах соответствующих территорий4. Необходимость их создания имеет доктринальное обоснование5 и рассматривается как одна из гарантий прав и законных интересов малочисленных народов6.

1 Доктор юридических наук, профессор.

2 См.: Собрание законодательства РФ. 1999. < 18. Ст. 2208. Необходимо отметить, что данное право созвучно положениям Декларации о правах коренных народов (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13 сентября 2007 г.), которая, признавая особую духовную связь коренных народов с традиционно принадлежащими им или иным образом занятыми или используемыми землями, территориями и другими ресурсами, гарантирует этим народам право на указанные земли, территории и ресурсы, возможность иметь их в собственности, использовать, разрабатывать или контролировать, получая компенсацию в случае, когда названные земли, территории и ресурсы конфискованы, отчуждены, заняты, использованы и когда им нанесен ущерб без свободного, предварительного и осознанного согласия коренных народов (ст. 25-28).

3 См.: Собрание законодательства РФ. 2001. < 20. Ст. 1972.

4 См.: Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (Постатейный) / Под ред. С.А. Боголюбова и Е.Л. Мининой. М., 2002. С. 40; Учебно-практический комментарий к земельному законодательству Российской Федерации / Под ред. О.Л. Дубовик. М., 2006. С. 68.

5 См.: Правовой статус коренных народов приполярных государств. Материалы конференции. Москва. 26-28 февраля 1997 г. / Отв. ред. В.А. Кряжков. М., 1997. С. 156-157, 163-169, 176-177; Ямское А.Н. Территории традиционного землепользования в Хабаровском крае. М., 1996.

6 См.: Федеральный конституционный закон "Об образовании в

составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края,

Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа" (ч. 5 ст. 5) от 14 октября 2005 г. // Собрание законодательства РФ. 2005. < 42. Ст. 4212; Федеральный конституционный закон "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Ко-

рякского автономного округа" (ч. 2 ст. 15) от 12 июля 2006 г. // Собрание законодательства РФ. 2006. № 29. Ст. 3119.

Первично данные территории упоминались в Постановлении Верховного Совета СССР "О неотложных мерах экологического оздоровления

7

страны" от 27 ноября 1989 г., которым в контексте решения экологических проблем рекомендовалось осуществить в 1990 г. закрепление территорий традиционного природопользования, не подлежащих отчуждению под промышленное освоение, за коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока (п. 11). Указом Президента РФ "О неотложных мерах по защите мест проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера от 22 апреля 1992 г. предписывалось органам исполнительной власти определить в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера территории традиционного природопользования, которые, как подчеркивалось в Указе, являются неотъемлемым достоянием этих народов и без их согласия не подлежат отчуждению под промышленное или иное освоение, не связанное с традиционным хозяйствованием (п. 1). Федеральный закон "Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации"9 от 19 июня 1996 г., ныне утративший силу, в качестве одного из элементов включал в систему государственного регулирования экономики и культуры малочисленных народов определение порядка закрепления за этими народами территорий традиционного проживания, хозяйственной деятельности и природопользования (п. "в" ст. 11).

Эти идеи апробировались в ряде субъектов РФ. В частности, в Ханты-Мансийском автономном округе, где на основе принятого в 1992 г. Положения о статусе родовых угодий было создано свыше 500 таких угодий-территорий. Подобные правовые акты о региональных территориях традиционного природопользования издавались в Приморском крае (1993 г.), Иркутской области

7 См.: Ведомости Съезда и Верховного Совета СССР. < 25.

Ст. 487.

8 См.: Ведомости Съезда и Верховного Совета РФ. 1992.

< 18. Ст. 1009.

9 См.: Собрание законодательства РФ. 1996. < 26. Ст. 3030.

(1997 г.) и Корякском автономном округе (1992 и 1997 гг.)10.

Федеральный закон "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации", оформляя накопленный опыт, установил общероссийские правовые основы образования, охраны и использования территорий традиционного природопользования малочисленных народов для ведения ими на этих территориях традиционного природопользования и традиционного образа жизни (преамбула Закона). Характеризуя данные правовые основы, обратим внимание прежде всего на то, что территории традиционного природопользования (ТТП) определяются как особо охраняемые природные территории (ст. 1). Это подтверждается Земельным кодексом РФ, который земли ТТП отнес к землям особо охраняемых природных территорий (ч. 1 ст. 95). Соответственно, несмотря на то, что ТТП не упоминаются в Федеральном законе "Об особо охраняемых природных территориях"11 от 14 марта 1995 г. (хотя предполагалось в него внести необходимые

12

изменения и дополнения ), на рассматриваемые территории распространяется режим особо охра" 13

няемых природных территорий , установленный указанным Законом и Земельным кодексом РФ (ст. 94, 95). Подобное означает, что ТТП как вид особо охраняемых природных территорий представляют собой участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое и иное ценное значение. Данные территории изъяты решениями органов власти полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для них установлен особый правовой режим. При этом земли ТТП, наделенные такими свойствами, относятся к объектам общенационального достояния, не могут быть в собственности граждан и юридических лиц, а находятся в федеральной соб-

10 См.: Статус малочисленных народов России. Правовые акты и документы / Сост. В.А. Кряжков. М., 1994. С. 305321; Статус малочисленных народов России. Правовые акты. Кн. вторая / Сост. В.А. Кряжков. М., 1999. С. 220-243, 259-271.

11 См.: Собрание законодательства РФ. 1995. < 12. Ст. 1024.

12 См.: Комментарий к Федеральному закону "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации". М., 2001. С. 7.

13 Обращая на это внимание, авторы учебно-практического

комментария к земельному законодательству РФ выража-

ют непонимание того, почему ТТП коренных малочисленных народов одновременно включены в ст. 95 Земельного кодекса РФ, устанавливающую статус земель особо охраняемых территорий, и в ст. 97 данного Кодекса, посвященную землям природоохранного назначения (с. 68, 507).

ственности, собственности субъектов РФ и муниципальной собственности (ч. 2 ст. 95 Земельного кодекса РФ; преамбула, ч. 6 ст. 2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях").

Названные обстоятельства предопределяют, что ТТП не следует считать типовым вариантом пользования землей и иными природными ресурсами. Их создание не является обязательным предписанием для всех случаев (традиционное природопользование малочисленными народами может осуществляться и вне этих территорий), а представляет собой крайнюю меру, прибегать к которой необходимо лишь тогда, когда существует угроза традиционному природопользованию, когда внешние условия таковы, что иные меры защиты (общегражданские) уже не выполняют своей функции и не способны предотвратить уничтожение (исчезновение) традиционного природопользования.

В числе других особенностей ТТП, как определяет Федеральный закон об этих территориях, можно назвать также следующие.

Первое. Цели образования ТТП. Из содержания Закона, его направленности вытекает стратегическая цель, которая заключается в том, чтобы вывести территории традиционного природопользования из гражданского оборота, чтобы они были исключены из сферы купли-продажи, наследования, дарения, аренды и тем самым были сохранены для будущих поколений коренных малочисленных народов14; чтобы соответствующие территории в публичных интересах, включая интересы малочисленных народов, использовались в щадящем (природоохранном) режиме. Непосредственными же целями, ради которых создаются ТТП, названы: защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных народов; сохранение и развитие самобытной культуры малочисленных народов; сохранение на территориях традиционного природопользования биологического разнообразия (ст. 4). Ключевыми словами указанных целей ТТП являются "сохранение" и "защита", что подтверждает вывод о первостепенности охранительной функции Федерального закона о ТТП, а не функции регулирования традиционного природопользования и возможности его осуществления только в рамках ТТП.

Второе. Порядок образования ТТП15. В соответствии с Законом (ст. 5), территории традиционного природопользования могут быть феде-

14 См.: Мурашко О. Принят закон о территориях традиционного природопользования // Мир коренных народов -Живая Арктика. 2001. < 6-7. С. 51.

15 См. подроб

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком