О.В. БИРЮКОВА
Кандидат экономических наук НИУ-ВШЭ
ТОРГОВЛЯ УСЛУГАМИ
КАК ЛОКОМОТИВ ИНТЕГРАЦИИ
ОПЫТ ЛИБЕРАЛИЗАЦИИ ЭТОГО ВИДА ТОРГОВЛИ В АСЕАН
Ключевые слова: либерализация торговли, экономическая интеграция, прямые иностранные инвестиции, регональные торговые соглашения
Торговля услугами - относительно молодой сегмент международной внешнеэкономической деятельности; во всяком случае, он возник значительно позже торговли товарами. Заметных успехов в этом секторе добились в последние два десятилетия страны Юго-Восточной Азии - члены Ассоциации государств ЮВА (АСЕАН - Association of South East Asian Nations). Не будет преувеличением сказать, что сегодня государства, входящие в АСЕАН, стали примером реализации весьма успешной модели либерализации торговли услугами среди развивающихся стран. При этом охват и глубина обязательств по отдельным отраслям сферы услуг выходят за рамки обязательств, зафиксированных этими странами во Всемирной торговой организации.
Либерализация торговли услугами, получившая здесь особенно интенсивное развитие начиная с 1990-х гг., была, по сути, частью развернувшегося тогда же более масштабного процесса широкой экономической интеграции в регионе. Данный процесс включал в себя расширение масштабов прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в экономики государств - членов АСЕАН, гармонизацию правил и стандартов, регулирующих внешнюю торговлю, а также защиту прав интеллектуальной собственности.
В этих странах получила признание концепция, в соответствии с которой особое значение придавалось региональным торговым соглашениям (РТС). Утверждалось, что именно они наилучшим образом способны поддержать рост взаимовыгодной торговли между странами и взаимных инвестиций. Данные соглашения должны предусматривать сокращение трансграничных барьеров, упрощение внешнеторговых процедур и обеспечения ПИИ, а также взаимосогласованных между странами усилий по гармонизации соответствующего законодательства [1].
Практическая реализация положений данной концепции, в сущности, и означала либерализацию внешней торговли товарами в рамках АСЕАН. Масштабы
Статья подготовлена при финансовой поддержке РГНФ, проект № 14-32-01200.
этой торговли в 1990-х гг. быстро росли, но сейчас наблюдается некоторое замедление, поскольку меры, дающие очень быструю отдачу, уже исчерпали свои возможности [2, с. 65, 70]. И поэтому в настоящее время стоит задача усилить внимание к дальнейшей либерализации торговли не только товарами, но и услугами. Именно этот вид торговли сейчас можно считать важнейшим рычагом расширения производственных связей предприятий региона. В приобретении различных услуг нуждаются и транснациональные корпорации (ТНК) региона.
ПЛАНЫ СОЗДАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
Как практически планируется осуществлять либерализацию
торговли услугами в регионе в обозримом будущем? Большие надежды здесь связывают с намерением создать до 2020 г. Экономическое сообщество АСЕАН (ASEAN Economic Community) -решение о создании такого сообщества было принято еще в 2002 г. В качестве образца решили использовать модель ЕС, правда, с несколько иным «наднациональным» регулированием. Позднее было принято решение ускорить интеграцию и образовать Экономическое сообщество уже к 2015 г. Вопросы регулирования торговли услугами представляют собой важную часть этого интеграционного проекта. Приоритетными секторами названы медицинские услуги, туризм, воздушный транспорт, электронные услуги и логистика [3].
Для реализации этого амбициозного проекта в 2007 г. была разработана Программа создания Экономического сообщества АСЕАН (ASEAN Economic Community Blueprint). Одна из главных задач, обозначенных в этом плане, - формирование общего рынка, который подразумевает свободное перемещение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы [4].
Правда, процесс интеграции сферы услуг значительно осложняется из-за крайне неравномерного уровня развития этой сферы в странах - членах АСЕАН. Так, если в Индонезии на долю торговли услугами приходится лишь
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Доля в мировом экспорте Доля в мировом импорте
Диаграмма 1. Участие АСЕАН в международной торговле услугами.
Рассчитано по данным UNCTAD stаt.
Таблица 1
Страны АСЕАН в международной торговле услугами, 2012 г.
ВВП, $ млрд Численность населения, млн чел. Экспорт услуг, $ млрд Занятость в секторе услуг, % от общей численн. занятых Сектор услуг в добавленной стоимости ВВП, %
Бруней-Даруссалам 16 0,4 1,2 92 28
Вьетнам 156 88,7 8,7 32 41
Индонезия 878 246,8 20,7 44 39
Камбоджа 14 14,8 2,2 31 40
Лаос 9 6,6 0,6 32 36
Малайзия 305 29,2 36 60 49
Мьянма 41 52,7 0,4 24 38
Сингапур 274 5,3 133,8 77 73
Таиланд 366 66,7 41,8 39 44
Филиппины 250 96,7 15,5 53 57
Источник: ASEAN Statistical Yearbook, World Development Indicators.
Диаграмма 2. Структура экспорта услуг АСЕАН.
Рассчитано по данным UNCTAD stat.
7% ВВП, то в Сингапуре - безусловном лидере по этому показателю в регионе - вклад от торговли услугами в ВВП составляет 87% (см. табл. 1).
Объем торговли услугами стран АСЕАН устойчиво растет. Если в 2003 г. доля этих стран в мировом экспорте услуг составляла 4,25%, то в 2012 г. - уже
5,75%. Соответственно, данные по импорту таковы: в 2005 г. - 5,6%, а в 2012 г. - 6,6% (см. диаграмму 1).
Структура торговли услугами АСЕАН становится более диверсифицированной: новые виды услуг начинают теснить «традиционные» (транспорт и поездки). Так, в основе экспорта услуг АСЕАН преобладают т.н. прочие
виды услуг (см. диаграмму 2). В 2012 г. доля экспорта услуг этой категории в общем объеме экспорта услуг составила 38,7%, что значительно превысило долю поездок и транспорта. Однако, несмотря на эти благоприятные изменения, доля прочих видов услуг продолжает серьезно отставать от среднемирового показателя - 54% [5, р. 11].
Отношение экспорта услуг к совокупному экспорту стран АСЕАН также уступает среднемировому уровню (табл. 2). Странам региона не удается преодолеть традиционное отставание по показателю доли экспорта услуг в совокупном вывозе от стран Европы, Северной и Латинской Америки.
В период с 2005 по 2011 гг. на внутрирегиональную торговлю услугами стран АСЕАН приходилось от 16,5% до 18% от общего объема торговли в Ассоциации. В 2009 г., в результате финансово-экономического кризиса, объем внутрирегиональной торговли услугами незначительно сократился, однако, затем вновь восстановился (см. диаграмму 3).
Подводя промежуточный итог реализации плана создания Экономического сообщества, приходится отметить, что, скажем, в отношении либерализации медицинских услуг всем странам Ассоциации так и не удалось достичь значимых результатов. В то же время несколько улучшилось положение в банковском и страховом секторах [6].
Большим препятствием для углубления интеграции стран АСЕАН и, соответственно, для расширения торговли услугами остается недостаточно развитая инфраструктура в регионе. С целью решения этой проблемы был разработан и принят Генеральный план развития коммуникационных связей Ассоциации, предусматривающий строительство дорог, модернизацию портов, прокладку газопровода, сети
Таблица 2
Отношение экспорта услуг к совокупному экспорту товаров и услуг
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
АСЕАН 18,1 17,9 20,3 19,9 20,0 18,9 19,0 20,0
Мир 24,8 24,2 25,1 24,5 28,6 25,7 23,9 24,3
Рассчитано по данным UNCTAD stat.
Диаграмма 3. Внутрирегиональная торговля услугами в АСЕАН (в % от общего объема торговли).
Рассчитано по данным ASEAN stats 2012.
линий электропередач, оптоволоконных кабельных сетей и прочие проекты [7]. Однако, несмотря на то, что в последнее десятилетие различным проектам инфраструктурного строительства уделялось большое внимание, объем инвестиций в них, в первую очередь, частных, остается недостаточным.
МЕХАНИЗМ ЛИБЕРАЛИЗАЦИИ ТОРГОВЛИ УСЛУГАМИ
Контроль за либерализацией торговли услугами в АСЕАН осуществляют несколько межстра-новых организаций. Главная из них - Координационный комитет по торговле услугами, учрежденный в 1996 г. специально для реализации Рамочного соглашения АСЕАН по услугам. Изначально за Комитетом закреплялась функция обеспечения интеграции в семи приоритетных секторах: воздушный и морской транспорт, деловые услуги, строительство, финансы, телекоммуникации и туризм [8].
На неформальной встрече министров экономики АСЕАН в 1999 г. функции Комитета были существенно пересмотрены - ему вменялось в обязанность регулировать интеграцию теперь уже всех секторов услуг, за исключением воздушного транспорта и финансов. Страны - члены Ассоциации приняли решение, в соответствии с которым, если контроль за секторами услуг осуществляют министерства, то именно
эти министерства, а не структуры АСЕАН, должны отвечать за либерализацию торговли услугами (по секторам услуг). В 2001 г. ранее созданные рабочие группы по туризму, морскому транспорту и телекоммуникациям были переданы под контроль Комитета. И в том же году из сфер ее компетенции были исключены услуги, связанные с промышленным производством, сельским хозяйством, рыболовством, лесным хозяйством, добычей полезных ископаемых и разработкой карьеров. Они были переданы в ведение общих институтов АСЕАН.
В рамках Комитета действуют 6 секторальных рабочих групп: по деловым услугам, строительству, здравоохранению, логистике и транспортным услугам, телекоммуникациям и ГГ-услугам, туризму. В настоящее время только 4 рабочие группы - по деловым услугам, здравоохранению, логистике и транспортным услугам -вплотную работают с Комитетом. Одновременно каждая в отдельности из стран АСЕАН предпринимает шаги, направленные на интеграцию по всем видам этих услуг. В состав Комитета входят специалисты, ответственные за переговоры по либерализации торговли услугами; они же одновременно являются чиновниками, работающими в национальных ведомствах - чаще всего в министерствах торговли и/или экономики.
Следующий важный орган, занимающийся интеграцией сферы услуг, - это Координационный
комитет по инвестициям. Он был учрежден в 1998 г. с тем, чтобы содействовать Совету по инвестициям во всем, ч
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.