Трансформация государственных закупок в строительстве в рамках перехода к контрактной системе
Н.В. Булей,
канд. экон. наук, доцент кафедры управления проектами и программами, Российский экономический университет им. Г. В. Плеханова (Россия, г. Москва, Стремянный пер., 36; e-mail: nata_1705@mail.ru)
Аннотация. В статье представлены системные проблемы, накопившиеся в сфере государственного заказа. Приведена систематизация основных направлений исследований российских ученых в области контрактных отношений. Проведен анализ зарубежного опыта развития контрактных систем.
Abstract. The article presents the systemic problems that have accumulated in the field of public order. Shows the systematization of the main areas of research of Russian scientists in the field of contractual relations. The analysis of foreign experience of contractual systems.
Ключевые слова: Подрядные торги в строительстве, строительный комплекс, федеральная контрактная система, государственные закупки, государственный заказ, обеспечение государственных нужд, объем размещения заказа
Keywords: The contract auction in construction, construction complex, the federal contract system, the state purchases, the state order, the ensuring of state needs, the volume of order placement.
Тема развития контрактной системы в строительстве является, несомненно, актуальной, что подтверждается многочисленными исследованиями ученых в данной области. Однако, недостаточное количество комплексных исследований принципов формирования контрактной системы в строительстве, оценки влияния государственных закупок на макроэкономические индикаторы, отсутствие стратегии развития контрактной системы в строительстве препятствует эффективному использованию государственных закупок в инновационно ориентированной экономике, являющейся главным условием инновационного развития страны.
По официальным сведениям Министерства экономического развития России 41,6% средств в сфере государственных и муниципальных закупок расходуется на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства и на строительство автомобильных дорог. Объем закупок госкомпаний, а также субъектов естественных монополий оценивается в 7 трлн. рублей[20].
В России формируется контрактная система в сфере закупок, товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, регулирующая государственные закупки от этапа планирования и до оценки их эффективности и роли в экономике страны [7]. Проблема оценки роли подрядных торгов в повышении эффективности деятельности предприятий строительного комплекса России становится все более актуальной в связи со столь стремительно развивающимся законодательством в области государственных закупок. Проблемы и пути совершенствования системы государственных закупок стали предметом многочисленных обсуждений. Столь пристальное внимание к данной теме со стороны государства, общественных деятелей и независимых экспертов объясняется значительным объемом бюджетных средств, выделяемых на закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, а также значительной долей рисков, присутствующими в данной сфере [7].
Государственные закупки выступают в качестве одного из основных индикаторов устойчивого развития экономики страны и обеспечивают прогрессивное развитие различных видов экономической деятельности, формируя конкурентное ценообразование по отдельным видам продукции и услуг. Увеличение объемов и областей применения государственных заказов служит важным фактором роста совокупного спроса для поддержки и стимулирования отечественных производителей и регулирования отраслевой структуры региональной экономики. Значительные расходы бюджета на государственные и муниципальные закупки обосновывают необходимость развития системы управления государственными закупками, формирования и реализации новых подходов к управлению системой государственного заказа. Совершенствование системы управления государственными закупками с целью эффективного использования бюджетных средств приобретает особую актуальность в контексте перехода экономики России на инновационное развитие [11].
Экономические и социальные результаты, эффективность текущей деятельности и перспективного развития региональных хозяйств в условиях существенных изменений состояния внутренней и внешней среды, развивающихся региональных рынков инноваций и инвестиций в существенной степени зависят от управления инвестиционными и инновационными процессами в регионе, определяющего темпы обновления, модернизации и обновления основных фондов, создания и внедрения базисных и улучшающих технических, технологических и информационных новшеств с целью повышения качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции, оказываемых услуг [4].
Рынок государственных закупок является важным инструментом государственного регулирования экономики страны, об этом свидетельствуют данные Федеральной службы государственной статистики. Оценка эффективности функционирования системы государственного заказа и использования бюджетных средств при осуществлении государственных закупок, анализ
экономичности, эффективности и результативности размещения государственного заказа в России, исследование осуществление функций в области размещения государственного заказа в рамках исполнения действующего законодательства органами власти позволяет сделать вывод о необходимости разработки рекомендаций по совершенствованию системы размещения государственного заказа России.
За 2013 год в России было объявлено 74256 электронных аукционов на строительство и из них не состоялось 2136 по причине отсутствия поданных заявок или по причине отсутствия необходимых лицензий в заявке. Отличительной особенностью строительных тендеров являются требования к наличию у организации допуска СРО и опыта в строительстве (введенные в эксплуатацию постройки на сумму не менее 25% от начальной максимальной суммы строительного тендера). Тендеры, объявленные государственными компаниями и корпорациями, а также коммерческими структурами с каждым годом привлекают все более пристальное внимание представителей малого и среднего бизнеса. Особый интерес корпоративного сектора вызывают тендеры Москвы. Во многом это связано с внушительным объемом закупок, приходящимся на данный регион. Так, в 2012 году Москва израсходовала на государственные закупки 691 миллиард рублей, при этом экономию на госзаказ Москва сумела поддержать на уровне 145,7 миллиардов рублей. Тендеры на строительство в Москве также активно растут за счет расширения границ столицы и возведения современного наукограда «Сколково» [17].
При разработке Федеральной контрактной системы учтены системные проблемы, накопившиеся в системе госзаказа. Государственный заказ - это важнейший фактор стимулирования
Основные направления исследований российских
экономического роста и развития инновационной сферы. Внимание современных российских ученных акцентируется на различных направлениях исследований контрактной системы, так изучением региональной системы государственных закупок занимались Шадрина А.В., Магоме-дова Н.И., Смотрицкая И.И., Пластинина Е.А., Мальков Д.Г., Хвостов А.А.; контрактная система на уровне государства подробно изложена в трудах Кныш В.А., Борисенко Р.В., Сурцевой А.А., Арыкбаева Р.К..
В настоящее время около 40% всех заказов в системе государственных закупок связано именно со строительством. Это значительный объем финансовых и материальных ресурсов, который обеспечивает, в том числе, новые возможности для роста экономики Петербурга и всего Северо-Западного региона. По итогам 2012 года Петербург занял третье место по вводу жилья в стране и первое место - в СевероЗападном федеральном округе. Было построено 2 миллиона 576 тысяч кв. метров жилья - на 10% больше плана, определяемого федеральными нормативами. План 2013 году по введению в эксплуатацию не менее 2 миллионов 400 тысяч кв. метров жилья успешно выполнен [18]. Эти цифры подтверждают повышенный интерес ученых: Волковой Н.Н., Богданова П.Е., Галлямова А.Н., Журавлевой М.А., Кадырова Р.А., Селиво-хина М.Ю., Чурбанова А.Е., Лысенко Е.Н., Чики-шев А.В., Лезиной Е.В., Федорова К.В., Бородиной И.Б., Мариневич Е.Ю к изучению эволюции механизма подрядных договорных отношений и контрактной системы в строительстве. Следует отметить, что контрактный механизм экономического взаимодействия государства и бизнеса представлен в трудах Черныш В.В., Левиной А.И., Белокрылова К.А., Бенц Д.А. и других ученых - экономистов (таблица 1).
Таблица 1
ученых в области контрактных отношений в 2005-2010 гг.
Год Ученый Направление исследований государственного заказа и контрактных отношений в строительстве
Региональная система государственных закупок
2005 Шадрина А.В. Региональная система государственных закупок как рыночный механизм обеспечения общественных потребностей
2006 Магомедова Н.И. Государственный заказ в системе факторов стимулирования экономического роста региона
2009 Смотрицкая И.И. Трансформация системы государственных закупок в российской экономике
2009 Пластинина Е.А. Система государственных закупок как фактор экономической безопасности региона: на примере Ярославской области
2010 Мальков Д.Г. Реализация государственного заказа в системе региональных отношений
2010 Хвостов А.А. Разработка комплексного подхода к оценке функционирования региональной закупочной системы города Москвы
Контрактная система на уровне государства
2003 Кныш В.А. Теоретические основы развития системы управления государственными заказами
2005 Борисенко Р.В. Эффективность социально-экономических функций государства в хозяйственной системе
2007 Сурцева А.А. Контрактное государство в России
2011 Арыкбаев Р.К. Модернизация управления финансовыми потоками системы государственных заказов
Год Ученый Направление исследований государственного заказа и контрактных отношений в строительстве
Механизм подрядных договорных отношений и контрактной системы в строительстве
2006 Волкова Н.Н. Сравнительная оценка конкурсных предложений и конкурентоспособности участников торгов
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.